观景口水库运行管理探析

2021-04-03李中强

中国水利 2021年19期

张舒，李中强

（1.重庆市玉滩水库有限责任公司，401300，重庆；2.重庆市观景口水利开发有限公司，401336，重庆）

观景口水利开发有限公司与玉滩水库有限责任公司均为重庆市水利投资（集团）有限公司下属子公司，分别管理观景口水库、玉滩水库两座大（2）型水库。玉滩水库经过近几年的运行管理，在供水调度、运行维护管理等方面积累了一定经验，可为观景口水库运行管理提供有益借鉴。

一、观景口水库管理面临的挑战

观景口水库位于重庆市巴南区东温泉镇，距市中心约50 km。水库大坝为混凝土面板堆石坝，坝顶高程283.9 m，坝顶长312 m，最大坝高63.9 m，水库总库容1.52亿m3；输水线路全长24.97 km，隧洞总长19.04 km，输水目的地为南岸区观景口水厂。工程建成后主要解决重庆市江南新城区69万人供水、沿线城镇12万人饮水及5万亩（1亩＝1/15 hm2，下同）农田灌溉，同时承担中心城区380万人的生活应急供水任务。

玉滩水库坝址位于长江流域沱江支流濑溪河中上游交界处的大足区珠溪镇玉滩村，主坝为沥青钢筋混凝土心墙石渣坝，最大坝高42.70 m，坝顶长度678 m，坝址控制流域面积865 km2。工程任务为灌溉、供水、防洪等综合利用，水库总库容1.496亿m3，工程由枢纽工程和灌区工程组成。

1.建设转经营

水库的建设和运行管理密不可分。观景口水库目前处于建设和运行管理交接节点，由于部分水库运行管理人员并未参与水库建设，对工程本身不了解，可能会对后续水库管理工作产生影响。

2.水库管理经费

大多数水库为公益性水利工程，担负着防洪、抗旱、灌溉、生态修复等公益性任务，责任重大。玉滩水库作为大型水库，枢纽及库区范围宽，灌区干渠线路长，设备设施多，维护工作量很大。目前因农业灌溉无收入、城镇供水量小收入低，玉滩公司现有收入无力支撑水库运营及维护工作，年年亏损，运转极其困难。随着水库建成年限增加及生态环保压力逐渐增大，管护费用还将逐年增加。同时因下游防洪需要，下属电站收益大幅度减少，加重了公司的运行压力。

观景口水库后续运行管理中要吸取玉滩水库管理经费不足的教训，对经费问题提前谋划，充分认识各级财政保障已建水利工程的公益性基本支出和维修养护经费的重要性。

3.库区管理

玉滩水库征用土地面积大，水域面积宽，搬迁移民多，累计征用各类土地12 852.05亩，搬迁移民1 153户4 776人（含非农业人口42人），库区不稳定因素较多。2020年，因疫情导致周边村民外出务工延时，非法捕捞、偷盗渔业资源等行为严重，乱扔白色垃圾情况时有发生，水库管理难度进一步加大。需协调区级主管部门加大执法力度，同时加大对水库移民后扶支持力度，解决库区稳定问题。

观景口水库在今后的库区管理工作中，需与当地政府、执法部门之间建立有效机制，确保水行政主管部门对水库库区管理、水库开发等利用监管到位、审批严格、查处有力。

4.防洪调度

玉滩水库的主要任务为灌溉、供水等综合利用。以在保证安全的前提下充分发挥水库的最大效益为防洪调度的主要原则，当安全与兴利两者发生矛盾时，必须坚持兴利服从安全的原则，并服从区水利局的统一指挥，按调度权限实行分级调度，分析上、下游防洪控制点的防洪控制水位，统筹协调上下游、干支流的关系，合理处理蓄泄关系，在确保防洪安全的前提下，合理利用洪水资源。

观景口水库水情自动测报系统由于各种原因所限还不够完善，目前坝前水库观测仍通过人工观测，采集数据精度不高，对今后的防洪调度将造成一定影响。为提高预测精度，需尽快完善水情自动测报系统，实现水位、降雨信息的实时采集、存储、传输、处理，为今后防洪调度提供有效保障。

二、水库规范化管理及实现方法

水库规范化管理的目的是全面提升水利工程管理水平，确保水利工程运行安全和充分发挥效益。观景口水库应按照水利部印发的《水利工程管理考核办法》及其考核标准中的组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四方面考核标准，逐条对照完善，通过达到考核标准要求实现规范化管理。

1.组织管理

（1）理顺管理体制

理顺重庆市巴南区政府、巴南区水行政主管部门、观景口水库之间的关系，政府、主管部门以及水库管理单位明晰各自管理权限，逐步推行管养分离，将内部事企分开，建立竞争机制，建立合理、有效的分配激励机制。

重庆市及巴南区水行政主管部门对其辖区的水利工程负有行业管理的责任，负责监督、检查和指导水利工程的建设、管理、维修、养护和安全运行，并对直接管理的水利工程管理单位负有监督工程安全运行、资金使用、资产管理等方面的责任。观景口水利开发有限公司具体负责水利工程的运行管理以及维修养护工作，在确保工程安全的前提下有效发挥工程效益。

（2）建章立制明确职责

观景口水利开发有限公司要结合实际运行情况，逐步完善各项规章制度，建立岗位责任制，按照规范化管理的要求，将各岗位职责的工作标准、要求以及管理程序、方法等进行量化细化，将各项工作进行细分，划分具体时间节点，并层层落实到班组、个人。

（3）提升档案管理信息化程度

做好档案管理工作更是提高企业工作质量和工作效率的必要条件。建议观景口水利开发有限公司设置档案室，配备专业档案管理人员，完善档案管理制度，明晰档案管理程序。运用信息技术提高档案工作现代化水平，充分利用档案管理系统实现档案自动编目和检索、档案自动全文存储与检索、档案业务工作管理、计算机辅助立卷、档案自动标引以及文档一体化管理等。

2.安全管理

（1）加强水行政管理

严格遵守《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，严格执行当地《水利工程管理条例》，采取联动机制维持水事秩序，水行政主管部门要依法行政，水管单位要依法管理，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

（2）落实防汛责任制

建立健全防汛责任制是确保防汛安全的有力保障，水库管理部门应衔接地方政府及行政主管部门按防汛要求明确水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”及其职责，并竖立标牌公示。

（3）加强水库运用计划、预案编制，强化防汛演练

按照当地防汛抗旱指挥部要求及时完成水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案的编制、审批及备案。按照“有预案必演练”要求，在巴南区政府及水行政主管部门的指挥下，搞好水库防汛演练，增强防汛抢险能力。

（4）抓牢安全生产

水库管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，夯实基础，细化责任。建议观景口水利开发有限公司完善重大安全生产风险管控长效机制，强化隐患排查与治理，对相应危险源和风险进行层级管控，措施到位、责任到人，确保不发生安全生产主体责任事故。

3.运行管理

（1）扎实开展巡视检查工作

加强气象、水文信息的收集和及时连续观测巡查是确保水库安全度汛的前提。观景口水库管理单位要密切监视天气变化情况，及时收集气象信息，及时掌握雨情、水情、汛情和工情。结合水库汛期自然灾害可能带来的不利影响，扎实开展汛期安全检查工作，确保不留死角、不留隐患。重点对大坝、溢洪道、启闭设备、放水涵管、防汛应急通信设施进行检查，加强雨量、水位、库容、位移、渗流、泄洪量等的观测。

（2）科学精细调度水量

每年年底编制下一年度用水计划，对用水量实行总量控制和定额管理。在引用水计划执行过程中，根据当年降水量、土壤墒情、灌溉需水情况做优化调整。利用水库自动化监测和预警预报系统，与当地行政主管部门建立防汛协调机制，采取调蓄、削峰、错峰、提前预泄等措施，进行科学精细化调度。