对“十四五”黄河水文改革发展战略的思考

苏 铁

（水利部黄河水利委员会水文局，450004，郑州）

一、制定新时代黄河水文改革发展战略的依据

一是实现国家重大战略的要求。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，站在中华民族伟大复兴的战略高度，对黄河保护治理作出了一系列重大决策部署。 2019 年以来，习近平总书记在一年内4 次实地考察黄河，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，亲自擘画黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略蓝图，研究推进《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》实施，着眼满足人民群众对美好生活的向往，从历史高度推动人民治黄事业进入新的高质量发展阶段。习近平总书记在“9·18”讲话中明确提出“黄河生态系统是一个有机整体”“要更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性”“坚持以水而定、量水而行，上下游、干支流、左右岸统筹规划，共同抓好大保护， 协同推进大治理”。水文工作是基础， 习近平总书记的重要讲话对新时代黄河水文工作提出了明确要求， 是研究制定新时代黄河水文改革发展战略思路的根本遵循。

二是适应水利高质量发展的要求。 李国英部长高度重视水文工作，在听取水文工作汇报后明确指出，搞水利现代化，必须把水文搞起来。 要求水文做好四个方面的工作：第一是要实现收集情报功能，就是要建设一个与国家水网相匹配的现代化国家水文站网并充分发挥功能效益；第二是要开展水文规律方面的研究，为提供准确的情报预报，需要在现代化技术条件下对水文规律进行深入研究；第三是要提升水文能力现代化水平，包括标准、技术、设备、管理的现代化，满足长预见期、高准确率的要求；第四是要编制好“十四五”水文现代化的规划。

三是履行流域水文工作职责的需要。 黄河流域水文的职责任务，最主要的就是通过在全流域设置水文网站，对全流域水量、水质等水文要素系统、完整地进行监测预报预警服务。 以流域为单元的黄河水文水资源监测预报预警服务是流域生态保护和高质量发展、建设幸福河的重要基础支撑。 同时，黄河水文单位还拥有地域优势和队伍优势，拥有长系列历史水文资料和实时在线观测资料，拥有黄河流域唯一的、不可替代的水文情报预报系统，还拥有具备水环境监测和水污染防治功能的水环境监测中心和水质监测站，支撑着流域保护和治理各个层面的工作，具有不可替代的重要作用。 同时，黄河水文在思想观念、干部人才、经济发展、服务能力等方面仍存在一些问题和困难。在新的历史时期， 贯彻新发展理念，落实 “让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，是黄河水文人的历史使命。黄河水文人要倍加珍惜时代机遇和广阔舞台，充分发挥好水文优势，贯彻执行好水利部、黄委党组的决策部署， 确立明确的改革发展战略思路，推动黄河水文工作提升服务能力水平，支撑流域生态保护和高质量发展。

二、新时代黄河水文改革发展战略思路

通过学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，与中央、水利部和黄委党组对黄河水文工作提出的要求对表对标，结合治黄和水文工作实际， 在深入调查研究的基础上，黄委水文局党组提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“党建引领、业务立局、经济强局、人才兴局、文化润局”的发展战略，深入推进“智慧水文、富强水文、美好水文”建设。 明确构建与新发展阶段要求相适应的水文站网体系、监测预报体系、信息服务体系、测报管理体系，在业务技术方面，以“自动测报”为目标，在管理体制方面，以“驻巡结合”为目标，科学编制“十四五”黄河水文发展规划，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。

1.党建引领

按照中央全面从严治党的要求，充分发挥黄委水文局党组在管方向、谋大局、促落实上的领导作用，强化政治引领和思想组织保障，全面落实主体责任和“一岗双责”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 把党的领导贯穿于工作各方面全过程，严格执行中央“八项规定”精神， 坚决克服官僚主义和形式主义， 推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。 以推进“黄河水文党建示范带”为抓手，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，全面完整、不折不扣地落实中央和上级党组各项决策部署，以高质量党建引领高质量发展，为“十四五”开好局、起好步，实现“三个水文”建设目标提供坚强思想和组织保证。

2.业务立局

适应新时代对黄河水文工作的要求，实现由过去主要为防汛、工程建设服务，向同时为水灾害、水资源、水环境、水生态监测预报预警提供全面支撑服务转变，以“幸福河”建设为目标，建设符合新时代要求的黄河流域水文监测预报支撑服务体系。 重点要做好以下工作：一是完善站网体系，要有网的概念，以基层勘测局为单元架构，成体系、成网络，最主要的是适应新的工作任务要求，与新的技术手段和管理运行体制紧密相连，与测报管理新模式下机构设置和人员配备挂钩， 按照不同测验方式来分类建设。 二是提升技术水平，要统一组织，积极引进先进科学技术，加强联合攻关，以“自动测报”为目标，推动泥沙在线监测、信息自动集成等关键领域取得重大突破， 推动水文信息化、智能化建设，全面提升水文测报现代化水平。 三是创新管理模式，构建以“自动测报”为目标的“驻巡结合”模式。具体操作可以在对测站分类的基础上，确定测站测验模式，通过规划建设，构建以驻测、巡测、驻巡结合的站点为单元，以区域水文水资源测控中心、巡测中心、保障中心为节点，以流域（区域）水文水资源监测预报中心为基本构架的现代水文水资源监测预报预警管理体系。

3.经济强局

在目前国家财政困难，拨款还不能保障经费需求的情况下，要深化对水文经济工作的认识，经营创收不仅仅是为保障职工的收入，更是单位正常运转和业务开展，吸引人才、留住人才的保证，是助推水文事业发展的重要组成部分和有力支撑。 所以，要从保障水文事业发展和促进队伍稳定的高度，全面落实发展战略，明确各级领导和单位、部门的职责任务，促进水文经济工作与业务工作紧密结合，充分发挥水文人才、技术、资料优势，树立“全局一盘棋”发展思路，统筹协调、优势互补，构建科学规范的经济运行管理机制。通过主动融入，为流域经济社会发展、生态文明建设、水利行业监管、河长制湖长制支撑、规划科研设计、政府购买服务等提供水文水资源业务技术及资料信息服务，建立起稳定可靠的水文补偿收入来源，促进水文工作可持续发展。

4.人才兴局

当前黄河水文干部人才队伍存在年龄老化、知识结构不合理、作用发挥不到位等问题。 下一步，要按照党管干部的原则，以德才兼备、以德为先和“忠诚、干净、担当”的干部标准，着眼于水文事业长远发展，把政治素质过硬、具有开拓进取精神的干部选拔出来，配强各级领导班子。 水文局现在正处于新老干部交替的重要时期，要广开渠道发现干部，大力培养使用优秀年轻干部，使用好各年龄段的干部， 推进干部队伍年轻化、专业化、革命化。 同时要妥善安排和使用退出干部， 发挥他们的知识、经验和人脉优势，为“三个水文”建设再立新功。 要创新干部人才选拔使用方法，增强工作活力，提高察人识人“精准度”，把准选人用人“风向标”，及时把优秀干部选配到各级领导岗位和重要岗位上来，在实际工作中锤炼意志，增长才干。 要建立专业技术团队和首席专家制度，着力培养一批开拓型、专业型和复合型人才，为水文发展提供干部人才资源。

5.文化润局

文化是决定一个单位能否稳定和谐、生态良好，实现可持续发展的更深沉、更持久的力量。 黄河水文有着光荣传统，凝练出了“艰苦奋斗、无私奉献、严细求实、团结开拓”的黄河水文精神， 要在传承和发扬黄河文化的基础上， 以社会主义核心价值体系为指导， 传承中华民族优秀的传统文化， 充分发挥文化的教育、激励、引导、凝聚等综合功能，全方位开展具有水文特色的文化建设。 在兰州、花园口、泺口等水文站开展的黄河水文公众开放日活动，与华侨大学共建的“黄河文化研学实践基地”，让社会公众走进水文、了解水文、支持水文，取得了很好效果。要继续利用好各类宣传载体和平台，以水文文化为主题开展文学艺术创作，举办多种形式的文化活动，使干部职工受到熏陶和浸润，培养起热爱水文、建设水文、奉献水文的行动自觉。 推动形成黄河水文“同舟共济、同频共振、同心同德、团结协作、共谋发展”的良好氛围， 奋力推进黄河水文业务技术和管理能力现代化，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献水文力量。