警惕滥贴“政治任务”标签

汤玉权

观察地方治理，我们很容易发现这样一个现象：“政治任务”这一话语经常出现。如“某事是政治任务”，有时还会在前面加上一些定语，如“重要的政治任务”“首要的政治任务”“第一政治任务”“最大政治任务”“压倒一切的政治任务”等。这些话语常常以标语、文件或地方领导讲话的形式出现，是地方治理中使用频率较高的话语之一。

什么是“政治任务”

为什么在动员或表态中要更多地使用“政治任务”这一话语而不是别的话语？“政治任务”这一话语在地方治理中意味着什么？

“政治任务”话语在地方治理中处处可见，延续多年使用，表明有其合理的一面。并且，话语作为一种权力关系，尤其是来自官方的治理话语，深刻反映了地方主政者的治理理念、治理重心。因而，對地方治理中使用频率较高的“政治任务”这一话语进行研究，有很强的现实价值。

起初，我们最先使用的是“中心任务”这一提法，确定党的中心任务是领导工人运动。直到1927年“八七”会议后，才在文件标题上第一次出现了“政治任务”一词，由此也开启了“政治任务”话语的使用。

除了用于与军事任务、经济任务、组织任务、文化任务等相对应的党的一些具有战略性意义的工作，“政治任务”话语还被广泛地运用到了卫生防疫、教育、思想、反腐等各个方面。由于使用范围广、频率高，已成为中国特色的常见工作用语。

“政治任务”话语一般作为中央层面提出的一种号召和动员口号或策略。那么，什么样的事务会被赋予“政治任务”的话语呢？

结合“政治任务”的起源、演变及其基本含义，我们可以看到，实际上这一话语的使用没有固定的领域，一般是以带有全局性的、重大问题的事务为转移的。特殊情况下，一些临时性的，需要紧急、全面推进的工作也可能被赋予“政治任务”话语。

话语滥用趋势

当前出现了一个值得关注的新趋势，即地方治理中对“政治任务”话语的使用越来越泛化，大量地从政治领域进入到非政治领域，由此也产生了一些负面效果，必须予以重视。

有的地方党政领导或部门领导，把上级组织下达的、必须要完成的，或本级组织、个人认为重要且难做的事务，一律套上“政治任务”的提法，使得地方治理中出现“‘政治任务是个筐，什么都往里边装”的现象。

如“节能减排是政治任务”“殡葬改革是政治任务”等，种类繁多、不一而足。尽管其中不乏确实非常重要的事项，但如果地方上所有重要的工作都变成了“政治任务”，不仅“政治任务”数量剧增，以至于泛滥成灾，干群反感，而且也削弱了“政治任务”的权威性、严肃性、政治性。

另外，某项事务一旦上升为“政治任务”，往往就意味着与其他任务相比，具有了绝对的崇高地位，其执行具有绝对性。为完成“政治任务”，就可能规避、逾越正常的程序，甚至打法律擦边球，产生一些不合理、不合法的行为。

由于推进效果明显，这样的“政治任务”话语使用已成为一种地方办事的潜规则，使得不合理、不合法的工作和行为被“政治任务”所掩盖，既损害了地方党政部门的形象，又侵害了群众的利益，后果严重。

可见，在地方治理中，使用“政治任务”话语尽管有推进工作等正面作用，但如果超越了“政治任务”本身定义的使用，无疑会造成地方党政机关威信下降、干群矛盾加深、中央话语权威受损等不良后果。

归结起来，“政治任务”话语在地方治理中容易被泛化、滥用或不当使用的根本原因，一是对“政治任务”缺乏明确、权威的界定，二是对如何使用这一话语缺少规范和监督。

规范和加强监管“政治任务”话语的使用，实质是对地方党政部门及其领导的一种权力限制。但当前在进行权力限制时，更多的只是对地方党政的职权进行限制。话语作为一种权力关系，尤其是治理话语，其谈论、表达关系到“公共行政的合法性问题”，对其进行限制性使用也理应是权力限制的一部分。治理话语既是治理思想的体现，又深刻影响着治理实践。

（摘自《廉政瞭望》）