江西林长制 从“全面建立”到“全面见效”

刘小虎

江西省委书记刘奇发布省级总林长令、各地林长纷纷踏山巡林、林长制巡护信息系统全面推广运用，各项制度的密集出台……江西省通过做深推实林长制改革，各级党政领导保护森林资源的责任意识大幅增强、森林资源的源头管理不断强化，林长制工作走在全国前列，“全面建立”到“全面见效”的步伐愈加坚定。

履责，党政领导干部率先垂范

在推进林长制改革的进程中，江西的首创精神发挥得淋漓尽致，从来没有“落伍”二字。

早在2016年，抚州市在全国率先推行“山长制”，2017年，武宁县又在全省率先铺开“林长制”，在林长制取得成功经验的背后，是江西推深做实林长制的信心与决心。2018年7月，江西出台《关于全面推行林长制的意见》，在全省全面建立以各级党政领导同志担任林长，全面负责相应行政区域内森林资源保护发展的林长制管理机制，并纳入了当年的年全省政府工作报告和国家生态文明试验区建设工作要点。

紧接着，江西各地林长制工作不断发力，一批在全国叫得响、数得着的经验在改革中应运而生。

“江西的林长制，离不开各地从零到1的首创精神，他们做了很多实实在在的工作，也证明江西林长制已取得了全民共识”，江西省林业局局长邱水文认为。

近年来，江西出台了《林长巡林工作制度》等一系列制度，落实了林长责任区域森林资源清单和问题清单、林长工作提示单、重大问题督办函等制度，有力地推动了各级林长履职尽责，各级林长责任意识不断强化。

截至目前，全省市级林长100人、县级林长1603人、乡级林长14006人、村级林长35427人。2020年以来，全省已签发总林长令130次，各级林长开展巡林4432人次，全省提交林长责任区域森林资源清单1876份和问题清单1521份、林长工作提示单2039份、印发督办函1180份，市县两级林长协调解决森林资源保护发展问题2889个。通过持续森林资源保护高压态势，林长制显现了新优势。

江西省委常委、南昌市委书记、南昌市市级总林长吴晓军表示，对于林地面积不足、森林资源缺乏的南昌而言，全面推行林长制更是推进南昌市“山水名城、生态都市”建设的现实需要，满足人民群众向往更好生态环境的重要抓手。通过实施林长制，南昌39个森林村庄进入全面规划实施阶段，“乡村变景区、田园变公园”变成现实，2019年全市仅森林、湿地旅游综合收入就突破35亿元。

九江市武宁县委书记、县级总林长杜少华说，林长制改革给武宁带来三大变化：山更青了，权更活了，民更富了。目前，全县森林覆盖率比2017年增加了3.86个百分点，达到75.96%，越来越多的回乡创业者积极承包林地，做强林业产业，带动一方发展。2020年1月-10月，全县累计接待游客785.12万人次，实现旅游收入65.99亿元，林下经济收入7.5亿元。通过发展生态旅游和林下经济，林农年均增收超3500元。

完善，源头管理缔造“江西模式”

江西以县（市、区）为单位，按照“网格化、规范化、信息化”要求，做到“山场、人员、资金”三整合。

在县域内，综合考虑地形地貌、林业资源面積及分布、管护难易程度等，将所有林业资源合理划定为若干个网格，实现林业资源网格化全覆盖，一个网格对应一名专职护林员，使网格成为落实森林资源管护责任的基本单元。

以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体，组建“一长两员”森林资源源头管理队伍。基层监管员由乡镇林业工作站或乡镇相关机构工作人员担任，专职护林员由生态护林员、公益林护林员、天然林护林员、村级防火员等原来各自为战的护林力量整合而成。按照村级林长、基层监管员负责管理若干专职护林员的要求，构建覆盖全域、边界清晰的“一长两员”森林资源源头网格化管护责任体系，实现了“山有人管、树有人护、责有人担”目标。

目前，全省整合基层监管员6725人，聘请专职护林员31814人。

地按照统一巡护服装、统一巡护装备、统一巡护职责、统一管理职责、统一考核奖惩“五统一”要求，进一步推动林长制工作规范化。统筹现有生态护林员补助、公益林和天然林管护补助、村级森林防火补助等资金，按照人均年收入不少于1万元的标准，保障专职护林员合理工资报酬，不足部分由同级财政资金兜底支持。南昌市、县（区）两级为所有专职护林员配发统一工作服，规范了管理制度，专职护林员队伍管理规范化明显增强。目前，全省专职护林员人均年工资达14513元，较去年提高了25%。

与此同时，该省还开推广应用林长制巡护信息系统，省市县三级系统实现全面联网，实时监控记录护林员巡山护林轨迹，实现了涉林违法问题的快速发现、快速处理，提升了对专职护林员的监管水平，切实做到“山头有人巡、后台有人盯、问题有人查、成效有人问”。自系统投入运行以来，全省已有30788名专职护林员纳入系统管理，护林员巡护上报事件总数15658起，已处理办结15261起，办结率为97.5%。

抚州市投入350万元，统一打造各县（区）林长制信息化平台，林长制标准化建设成效明显。

提升：推深做实林长制全面见效

江西省委刘奇书记说，林长制不是“冠名制”，而是“责任田”，各级林长要认真履行职责，勇于担当作为，加大协调督导，推动各项工作落实。

该省各级林长办利用《江西省林长巡林工作制度》，严格执行“三单一函”制度，通过签发总林长令不定期开展巡林活动，推动各级林长主动协调解决森林资源保护发展问题，压实各级党政领导干部森林资源保护发展目标责任，确保各级林长对林长制工作重视程度不减、履职尽责力度不降。

该省将林长制年度工作考核与森林资源保护发展结合，建立由10项保护性指标、3项建设性指标构成的林长制目标考核体系。同时，将森林覆盖率等4项约束性指标任务分年度下达到各设区市，再由设区市分解下达到所辖县（市、区），层层压实目标任务。充分发挥考核“指挥棒”作用，加大森林督查问题处理结果的考核比重，对各项指标完成情况，采取量化评价与日常工作相结合进行考核，既注重目标结果，又注重管理过程。每年底，省林长办对各设区市林长制工作情况进行综合考核评估，考核结果进行通报，并纳入市县高质量发展、生态文明建设、乡村振兴战略及流域生态补偿等考核评价内容，作为对党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。

两年多来，通过全面推行林长制，江西森林资源管理水平得到较大提高，森林质量提升和生态富民成效明显。林长制作为江西国家生态文明试验区建设的一项制度创新，已经成为全国林业改革的品牌。如今的江西，只争朝夕推深做实林长制，让江西的绿水青山更加迷人！