安全生产标准化的推广和应用实践

（江苏省秦淮河水利工程管理处，210022，南京）

水利工程管理中安全生产工作内容涉及诸多方面，安全生产管理的专业性也相对较高，水利部为确保水利工程管理单位安全生产标准化与规范化，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等8个方面制定了 《水利工程管理单位安全生产标准化评价标准》。

一、工程概况

秦淮新河水利枢纽工程位于南京市雨花台区秦淮新河入江口处，由节制闸和抽水站组成。闸、站结合的布置形式是秦淮河流域主要控制工程之一，具有防洪、排涝、引水、排污、冲污、航运等多种功能。秦淮新河节制闸建成于1980年，共12孔，每孔净宽6 m，闸身总宽87.2 m，底板面高程0.0 m，设计泄洪流量为800 m3/s，校核流量为1 100 m3/s，为Ⅱ级水工建筑物。闸门为直升式平板门，分上、下扉门，用12台2×10t卷扬式启闭机启闭，岸、翼墙为空箱结构，闸上游设有混凝土及块石护坦、防冲槽共长40m；下游消力池长17 m，混凝土、块石护坦、防冲槽共长40 m。

二、安全形势

1.地理气候

①流域气候为亚热带季风气候，年平均降雨量1 038 mm，全年有三个明显多雨期：4—5月春雨，6—7月梅雨，8—9月台风秋雨。季风特征明显，易受台风袭击。

②流域地形呈锅形，四周为丘陵山区，中间腹部为低洼圩区和河湖水面，地势从南向北倾斜，具有源短、坡陡、流急、汇流快的特点，出口处又受江潮顶托，易造成排水不畅，历史上洪涝灾害不断。

③汛期持续时间长（5—9月）。每年汛期，秦淮新河水利枢纽承担着秦淮河流域三分之二洪水下泄任务，对全流域保民生促发展起着关键性支撑作用，防洪度汛工作任务重。

2.安全施工

秦淮新河节制闸计划在不影响正常泄水、确保工程运行安全的前提下，对闸门进行主滚轮和止水橡皮更换，项目实施过程中存在以下特点：

①交通桥作为秦淮新河节制闸主要交通要道，人来人往车流量大，而闸门吊装作业必须在公路桥上支架吊车，施工干扰多。连续交通施工给工程安全管理增加难度。

②工程施工工序多，作业面狭窄，闸门起重吊装时高空作业多，施工中还有临时施工用电、焊接等作业，安全生产管理尤为重要。

③因防洪需要，上级批复的施工方案规定，闸门施工时不能影响正常泄水。工程10月份才能开始施工，工期只有两个月，时间短、任务重。

④施工企业为二级资质，施工人员安全意识普遍不强，应变能力较差，且人员流动性大，安全教育培训工作量大。

三、安全生产标准化推广与应用

秦淮河水利工程管理处于2017年通过水利安全生产标准化一级单位验收。作为安全生产工作的有力抓手，其主要经验：

1.明确安全目标，落实安全责任

项目以安全生产标准化为总目标，在招标阶段就对工程安全管理目标、施工单位安全机构设置、安全人员配备等作了明确要求。评分时对投标单位近5年安全施工情况、安全员基本情况、安全保证体系、安全施工技术措施等方面都酌情作了考虑。确定中标单位后，与施工单位签订安全生产合同，内容包括安全目标、安全施工管理、防汛安全管理、安全奖惩内容等。与本单位管理人员逐级签订安全生产责任书，制定目标保证措施；开工后及时对安全落实情况进行动态检查，及时调整落实过程中出现的偏差，总结分析安全生产情况。要求施工单位按规定设置安全生产管理机构，建立健全安全生产管理网络，将安全责任“下沉”施工现场每一位工作人员，落实目标责任。

2.进行制度化管理

工程开工后，结合单位安全生产标准化要求，管理单位建立了安全生产规章制度体系，制定了安全生产责任制制度、安全生产会议制度、安全生产奖惩管理制度、警示标志管理制度、防洪度汛安全管理制度及相关方管理制度等，并将主要内容摘要上墙。围绕工程具体特点，要求参建单位制定安全检查制度、安全例会制度、起重吊装安全制度、临时用电制度等一套完备的安全生产制度。联系施工单位定期召开工程协调会议，以制度为准则，进行制度化管理，时刻强调安全生产的重要性。

3.加强安全教育，确保持证上岗

施工过程中，利用即时通讯软件持续开展安全技术交底、安全事故案例、安全管理、安全法律法规等安全教育，不断强化安全生产意识，营造安全生产氛围。针对工程中起重吊装、临时用电等特种作业，要求上岗作业人员必须提供特种作业证书备案方可作业，工程施工期共备案起重吊装作业人员2名、电工作业人员1名、钢结构焊接作业人员1名，做到人员100%持证上岗。

4.严格作业行为，强化现场管理

施工现场作业行为管理是安全生产标准化工作的重点和难点，为全面提升管理水平，结合安全生产标准化评价准则，从特种设备、作业行为、职业健康、警示标志等四个方面强化现场管理。

（1）特种设备管理

工程涉及的特种设备主要为通过租赁所得吊车。为保证设备运行安全，在投入使用前，要求施工单位提供出租单位的营业执照、吊车合格证明、使用维护说明等文件备案，并会同业主检查验收后方可投入使用。

（2）作业行为管理

工程开工前，根据工程特点，制定了闸门吊装、施工临时用电等方案。严格旁站监督管理，要求施工单位按要求及时填报闸门起重吊装、临时用电、焊接等各项特种作业记录。施工期间共填报闸门吊装作业记录12份、临时用电作业记录5份、焊接作业记录5份，每次由作业人员填写并要求参与人签字，做到规范操作规程，抓好日常作业行为管理。

（3）职业健康管理

按规定辨识单位存在的职业危害因素，制定针对性预防和应急救治措施。工程施工中加强“三废一降”专项整治，严禁施工废水直接入江，拆除下来的废弃滚轮和止水橡皮不得随意丢弃，必须运至指定地点堆放。要求施工单位配备安全生产职业病防护设施、防护用品等。工程实施期间未发现职业病。

（4）警示标志管理

在招标项目费用中明确了项目概算的2%为安全生产专项费用，确保了安全生产投入。按照规定和现场安全风险特点，在闸门滚轮焊接等重大危险源的工作场所，设置了明显警戒区、安全隔离设施、安全标语牌、横幅等。施工期间每周对警示标志进行检查维护，确保其完好有效并做好记录。

5.加强风险管控，狠抓隐患治理

开工前对重大危险源和安全风险进行辨识，本工程对安全影响较大的环节有：施工期防汛、交通管制、起重吊装、临时用电、焊接作业、高空作业等。针对以上薄弱环节，加强风险管控，狠抓隐患治理，实施动态化管理，闭环整改落实。施工期间每天常规安全检查一次，每周由管理所组织进行安全检查，每个月由管理处安监科进行安全检查，及时查处违章行为。每次检查发现的隐患都详细记录、拍照并下发整改通知单，对存在的问题在规定时间内整改完成、拍照留存并填写整改回复单，严格做到PDCA闭环化管理，动态化落实。

6.提前预判风险，实施应急管理

加强施工危险点分析，开展危险源调查，提前预判风险，在此基础上制定应急措施预案，实施应急管理，防患于未然。一是在施工期将工作便桥等施工区域划为警戒区，无关人员不得入内。二是在起吊、拆除等作业处悬挂注意危险标牌，提醒施工人员注意事项，重点加以防范。三是制定闸门吊装、施工临时用电方案等专项方案时，考虑足够的安全系数，确保不发生伤亡事故。

7.制定相关制度，加强事故管理

根据安全生产标准化要求制定事故报告以及调查和处理制度，明确事故报告程序、时限、责任人、调查、处理流程、处理原则和档案管理等内容。落实事故责任，明确管理职责，加强事故管理。

8.强化绩效评定，持续改进工作

建立了安全生产标准化绩效评定制度，管理处内部每年至少组织一次安全生产标准化实施情况检查评定，并根据考核结果对优胜单位进行奖励，对在安全生产领域表现突出的个人授予“安全生产先进个人”等荣誉称号，塑造正面形象和良好的竞争氛围。将安全生产标准化自评结果纳入单位年度绩效考评，奖惩并施，持续推进秦淮新河水利枢纽的安全生产工作。

四、安全生产标准化推广和应用要点

安全生产标准化实施能够全面增强人员安全意识，提升安全素质，营造良好的安全文明施工形象，促进施工现场安全管理迈上新台阶。

1.制定合理的危险源判定标准

结合管理单位具体情况，以安全生产相关法律法规为基础，建立危险源判定标准体系，制定切合本单位实际的危险源判定标准，便于安全管理相关人员在作业前明确对危险源的认识，在工作中进行针对性和统一性的管理。制定危险源判定标准时可从特种设备、施工作业过程行为、职业病危害因素等方面考虑，为便于人员彻底掌握危险程度，判定需具有针对性和统一性，可结合图片示例和详细文字说明。除此之外还要紧跟国家相关法律法规步伐，及时进行调整与深化，确保制定的标准具有有效性与时效性。

2.规范安全生产现场作业管理

为建立安全生产标准化现场作业管理体系，编制现场作业流程管理制度，加强规范化作业管理，从特种设备、作业行为、职业健康、警示标志四个方面入手，建立特种设备登记、作业行为备案、职业危害因素备案、警示标志检查等制度，重点加强特种作业审批和现场作业流程监督管理，如动火作业、起重作业、临时用电作业等。相关作业制度需在实践中不断进行修订和补充完善，以规范确保安全，以制度强化管理，确保生产安全。

3.制定有效的绩效评定机制

建立安全生产标准化奖励机制，将安全生产工作与管理单位职工的绩效评定相结合，制定合理的绩效评定机制。以安全防控一线为重点开展奖励表彰，授予“安全生产先进个人”“安全生产先进集体”等荣誉称号，营造良好的竞争氛围，提高安全管理水平。加强对安全生产过程中的违规操作与危险作业进行监督，实行安全生产一票否决制，奖惩并施，确保安全生产工作持续推进。