浅析基于生态文明的水利发展路径

（水利部办公厅，100053，北京）

生态兴则文明兴。习近平总书记高度重视生态文明建设，我国生态文明水平不断提升，生态治理力度逐步加大，生态环境质量持续改善。党的十九届五中全会明确提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界。

基于生态文明的水利发展至少应坚持以下三个路径：

一、牢固树立系统思维，提升综合治理效能

河流是生态系统里的“血管”，串联起上下游、左右岸、岸上岸下。依托河流的流域综合治理是一项复杂的系统工程，也是发展生态水利的重要途径之一。流域综合治理要牢固树立系统思维，注重系统的整体性、环境的协调性，是包括但不限于防洪的生态文化综合治理，是包含但不限于水的山水林田湖草整体施治范式，是囊括但不限于重点区域的统筹上下游、干支流、全流域的齐抓共管。综合治理模式中，水利工程的生态调节功能得到充分发挥，生态红利得到充分释放。流域综合治理尊重生态环境的系统性规律，遵循产业生态化、生态产业化的现实要求，克服单一、局部、表面要素因子的局限性，实现生态利益与发展利益的有机平衡与统一，不断增强高质量发展后劲。

习近平总书记在福建期间高度重视流域综合治理工作，亲自擘画、全程推动木兰溪治理，提出了“变害为利、造福人民”的目标和“既要治理好水患，也要注重生态保护；既要实现水安全，也要实现综合治理”的总体要求，实现从单一防洪向全方位生态建设保护的重要转变，是治水和生态保护工作的先行探索。如今的木兰溪，沿线不仅保留有万亩良田，更是从“水患之河”变为“安澜之河”“生态之河”“发展之河”。党的十八大以来，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等基于流域的发展战略落地生根，小流域综合治理遍地开花，这些样本全面展示了水资源节约、水生态修复、水环境治理、水灾害防治的系统治理成效，生动诠释了流域综合治理在生态水利实践中的重要作用。

二、紧紧抓住主要矛盾，始终坚持节水优先

党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次讲到节水优先，2020年在宁夏考察时强调积极发展节水型农业，不要搞大水漫灌。水资源属于基础性的自然资源，生态文明建设遵循以水定需的原则,绿色发展方式和生活方式离不开节约用水，生态水利要做好节水优先这篇大文章。节约用水的重点领域是农业，要进一步通过产业优化、技术创新、管理升级等措施，不断提高农业水资源利用效率和效益，以尽可能少的水资源消耗和水环境代价获取尽可能多的发展效益。节水优先不仅仅要抓好农业节水，还要进一步完善节水制度体系、强化节水管理机制、夯实节水管理基础，切实让节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。

坚持节水优先的最大舞台是实行节水灌溉。我国水资源时空分布严重不均，水资源短缺问题不容小觑。从历史走进现实，治水、管水、调水等一系列举措的最终落脚点在于用水，保障用水的重点在于推进节水，只有节水了才能更好地减少水消耗、防止水污染，促进水生态文明发展。长期以来，农业用水占据总用水量的主要部分，并且农业生产方式仍然较为粗放，农业节水潜力较大，因此抓节水工作的重点在于推进农业节水，在农业节水方面久久为功。“十三五”以来，管道灌溉、智能灌溉、水肥一体等农业节水灌溉技术不断优化，蓄水保水、防渗防漏、中水回用等农业节水工程措施不断落实，极大地促进了增产增收、节能减排。

三、建立健全责任体系，落实落地河长制湖长制

2016年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，建立了以地方党政主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系，构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。 河长制湖长制是水利工作的重要机制创新成果，全面推行河长制湖长制是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。

多地的已有实践表明，通过河长制湖长制明确河湖水域、岸线、水资源的保护和管理责任，有力有效解决了水源保护、污水防治、岸线整治、非法采砂、生态修复等重点难点问题，成为生态文明建设实践的重要抓手之一。

建立健全责任体系是推进水利工作的重要方法之一。建立健全责任体系包括明确责任、传导责任、考核责任等方面。依据水利工作实际制定责任清单、任务清单、负面清单以及制度清单，明确目标任务，科学划定有关责任人的工作责任。健全的责任传导机制，可层层分解、不留盲区、无缝衔接确保河长制工作有人抓、问题有人管、责任有人担。完善的责任评价机制，还秉持有效管用、简便易行的原则，不搞层层报表，以实际工作成效、群众满意程度作为评价体系的核心内涵，以评价促落实、以评价促提升。

四、结 语

水在生态中具有特殊作用，处于特殊地位。水利作为支撑生态文明建设的基础性、战略性、公益性行业，直接关系到生态文明建设的成色。多年来，水利发展中涌现出大批生态文明建设的生动实践，为生态文明建设打下坚实的基础。总结提炼水利生态建设实践经验，有利于在“十四五”时期乃至2035年远景目标实现中更好地发挥水利重要的战略支撑作用。