莆田木兰溪示范河湖建设探索与实践

杨亚妹仔，林国富

（1.福建省莆田市东圳水库管理局，351100，莆田；2.福建省莆田市水利局，351100，莆田）

福建省莆田市木兰溪2019年11月入选第一批水利部示范河湖建设名单。莆田市按照示范河湖建设要求，坚定不移贯彻新发展理念，传承创新升级木兰溪治理模式，一张蓝图绘到底，统筹持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化相统一的河湖保护治理工作，开展全方位保护、全流域治理、全过程监管、全链条发展的协同系统治理，着力建设造福莆田人民的幸福河。2020年11月10日木兰溪通过水利部首批示范河湖验收，11月25日木兰溪流域综合治理模式入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。

一、全方位保护，构建管控体系

一是严格空间管控，构建 “控制线+退距线+发展线”多规合一体系。划定木兰溪干流管理范围、岸线及河岸生态蓝线，完善生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，留足两岸生态绿线，实施两岸建筑退距工程，实现岸线资源节约集约利用。

二是拓展河长体系，搭建“行政+流域+民间”多元立体组织。木兰溪首创流域双河长，干流县级河段长均增设县区委书记为第一河长；流域重要支流、小流域及问题河道等55条均升格为县级河道，增设县区党政主要领导担任第一河长。坚持开门治水，发动企业家、商会、老协会、记者、乡贤、志愿者等民间力量，开创流域企业河长、乡愁河长、网络河长等先河，唤起全民爱河护河的好风尚。木兰溪一企业河长获评全国“民间河湖卫士”。

三是创新履职模式，探索“三图+三统+三单”守河作战路径。木兰溪在示范河湖建设中邀请河海大学教授培训了1 071名河长，使其尽快熟悉河道流域图、污染源图、施工图“三图”，统筹流域山水林田湖草系统治理、统筹河长办各项工作、统筹督导下级河（段）长及相关职能部门履职情况“三统”，落实巡河清单、任务清单、河长日清单“三单”。首创每月20日为河长日，市河长带头一线巡河履职、项目比学、问题督导，推动木兰溪流域突出问题清单化。

四是强化生态法治，构建“立法+执法+司法”多维护航机制。颁布实施木兰溪流域东圳库区水环境保护、城市生态绿心保护等条例，2020年12月21日 《莆田市木兰溪流域保护条例（草案）》通过莆田市七届人大常委会第三十三次会议审议；农林水、生态环境等部门联动执法，打击流域“四乱”、污染环境等违法犯罪行为；首创实行民事、刑事、行政“三合一”归口审理模式和流域生态环境案件集中管辖模式，推进专业化审判、一体化保护，探索的木兰溪流域“生态司法+审计”衔接机制获评福建省法院十大改革创新亮点举措。

二、全流域治理，创新治河模式

一是规划引领，推动 “治理+开发”系统治理标杆。莆田市委市政府成立全流域系统治理工作领导小组，市委书记、市长担任组长，高位协同、分年度推进木兰溪流域治理、开发建设；立足城市发展布局、资源、生态等禀赋，统筹上下游、干支流、左右岸、山水林田湖草湾岛系统治理，拉高标杆、因地制宜持续完善木兰溪流域系统治理规划，明确流域治理方向、目标、定位，确保一张蓝图干到底。

二是政企合力，创新 “专项+清单”项目管理模式。将木兰溪流域河道生态治理等项目整合打包为投资27.5亿元的下游水生态修复和综合治理大专项，莆田市水务集团统一负责项目建设、投融资、管理等市场化运作，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的水生态修复和治理的资金投入新格局；制定任务清单，明确主体责任，细化实化具体工作任务，提升项目建管效率，致力打造水美乡村。

三是净水助力，探索 “清水+亲水”尾水处理技术。木兰溪流域上游的仙游县第二污水处理厂使用湿地植物、LID型生态沟渠、人工水草、生态导流滤堤及曝气复氧等新技术，建设10多个生态池，以湿地方式深度净化污水处理厂尾水，并配建园路步道、跨湖景观桥、亲水平台、观景平台等亲水配套设施，为群众提供休闲玩水好去处，成为福建省内第一个污水处理厂湿地公园。

四是校地齐力，共建 “地方+高校”产研合作典范。聘请有关部门、高校、智库、科研院所的30多位专家学者，组建专家智囊团，多专业融合、统筹谋划木兰溪全流域系统治理，为市委市政府决策提供参考。莆田市人民政府联手河海大学签订战略合作协议，发挥水利高校前沿的科研力量，成立木兰溪生态河湖研究院，为流域治理保护提供人才保障、智力支撑，共建幸福河湖。

三、全过程监管，拧紧责任链条

一是科技驱力，拓展 “科技+交叉”智慧管理手段。木兰溪示范河湖建设中创新“水陆空”立体交叉巡河手段，建立智慧河长、生态云等平台和水质自动监测站、视频监控等，推行水质在线自动监控+视频在线监控、专管员现场巡河+无人机（船）巡查、热点网格平台+手机App监管，实现河务管理数字化。

二是纪检发力，构建 “巡察+监察”专项监督体系。莆田市委开展木兰溪流域系统治理专项巡察、整改评估；纪委监委紧盯木兰溪流域水质提升等，对污水管网建设维护、农村污水治理、基层河长履职等重点难点问题开展专项监督、监察，推行5+X日常监督联席会议，督促职能部门履职；派驻纪检监察组创新抓实三清单、压实三责任、做实三督导等专项监督，及时发现解决问题。

三是跨界勠力，建立 “市域+云端”多域联动模式。莆田市先后与泉州、福州签订跨境流域河湖管理保护协议，建立定期会商、快速反应处理等协作机制；创建由市、县、乡三级河长及河长办工作人员、市河长办成员单位负责人和市人大、市政协、市纪委领导等200多人的木兰溪河长制群，全过程在线曝光问题、落实责任、整改反馈、问题销号等。

四是水岸协力，实施 “水中+岸上”一体保洁机制。木兰溪坚持城乡一体、属地管理，探索以“企业承包、政府及群众共同监督”方式，通过政府采购引入福龙马等环卫服务一体化的综合型企业，承担流域市政道路、公厕、河道清扫保洁和生活垃圾收运等任务，统一将路面、河面交由专业机构一体保洁，推行机械智能化、管理智慧化、作业精细化的水岸协同保洁机制。

四、全链条发展，强产业兴城市

一是跨溪拓城发展。统筹木兰溪流域生产、生活、生态空间，按照《莆田市城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动计划》，优化木兰溪南岸永久基本农田布局，跨溪南进建设高铁新城。高铁新城着力打造总部商务轴和产业孵化轴，建设产城融合示范区、产学研用创新区、健康产业承载区，发展大商贸、大平台、大健康产业；木兰溪涵江段白塘湖片区打造以湖景为特色、优质配套为依托的文化宜居区，建设主题公园、文化旅游、特色商业、精品酒店、高品质住宅等基础设施；木兰溪荔城段玉湖片区打造成文化、自然、活力的城市门户新区，建构城市绿色生态环境圈；木兰溪城厢段南北两岸钟潭、坂头、樟林等10多个片区，打造沿溪“新经济走廊”，建设商业文旅综合圈、现代生态都市圈、木兰陂世遗景区、产城融合示范区“两圈双区”。

二是沿溪拥溪集聚。木兰溪示范河湖建设按照“龙头企业—产业链—产业集群—制造基地”的思路，围绕强链补链延链，加快沿木兰溪产业集聚化、产业链现代化、创新链高级化，构建高质量发展的现代产业体系。转化资源，成立“全国最美家乡河优质农产品联盟·木兰溪基地”，做实做优做强延长生态农业产业链，实现“最美家乡河”品牌活动更大的社会影响和综合效益，助推乡村振兴战略实施、全面小康社会建设。孵化产业，将木兰溪两岸块状产业集群串成珍珠链式产业链，以雪津为龙头促进食品产业延链，以福英泰为龙头加快电子信息产业补链，以华峰为龙头加速鞋服产业强链。转型升级，沿溪建设国际鞋艺特色小镇、国家工艺美术旅游示范基地，打造集气电、风电、光伏于一体的新能源产业集群，重点布局5G、区块链、物联网等产业，推动特色优势产业与互联网平台深度融合。

三是随溪成风化人。木兰溪治理坚持保护优先，秉持“顺应自然、因势利导”的治水之道，流传“与水抗争”的千载故事，诠释“科学治水”的当代传奇，创造出牢记宗旨的担当精神、系统治理的科学精神、无惧困难的斗争精神、久久为功的奋斗精神等宝贵的精神财富、思想财富，塑造流域人文精神，木兰溪生态文明实践列入中组部“不忘初心 牢记使命”主题教育案例、教学案例，《木兰溪治理：追寻人水和谐共生的生态范本》《变害为利造福人民——治水理念在木兰溪先行探索和生动实践》等理论专著由中央党校出版社出版，木兰溪治理展示馆成为福建省委党校异地教学科研基地、全省青少年思想政治教育基地、福建省水利水电职业技术学院思政课教学基地，木兰溪流域东圳水库获评第四批国家水情教育基地。