湖北省松滋市建立合理水价机制保障农村供水长效运行的实践

杨 铭

（湖北省松滋市农村供水管理总站，434200，松滋）

湖北省松滋市自2008年实施农村饮水安全工程建设以来，按照“大水源、大管网、大水厂”规划原则，建成万人千吨以上规模水厂17处，日供水量8万余t；500～1 000 t规模水厂7处，日供水量6 000余t；山区村级200 t以下集中供水工程10余处，解决了全市农村70余万人饮水安全问题，基本实现了全市农村饮水安全全覆盖目标。

为确保全市农村饮水安全工程长效运行，松滋市水利局以“建得成、管得好、长受益”为宗旨，把该项工作作为全市水利部门的一项公益性基础产业来办，作为民生水利的重要载体来抓，实行“以市水利局为主体的行业职能机构进行专业化管理，以国资局为出资人的国有经营公司进行企业化运营，以市和乡镇政府、相关职能部门、村基层组织及受益群众为依托推进社会化服务”的运行管理模式。市水利局整合资源，通过市国资局成立市民生水务有限公司（以下简称“水务公司”），并在各乡镇成立水务公司分公司，统一全市农村饮水安全工程经营管理，加强建立合理水价机制，为工程长效运行打牢基础。

一、合理核算成本，适时调整水价

1.做好成本核算

自松滋市实施农村饮水安全工程建设和投入运行以来，全市一直执行基本水价5 m3为8元/月和计量水价1.65元/m3相结合的两部制水价标准。价格较低、供水成本增加等是造成农村供水运营亏损的主要因素，2016年通过成本核算，松滋市决定启动全市农村供水水价调整工作。

2.依规核定水价

市物价成本调查监审局依照《中华人民共和国价格法》规定对全市农村供水进行成本调查监审工作，市发改局就全市农村供水价格调整到各乡镇组织民意调查、听取意见，召开听证会听取水价调整方案。2018年1月，市发改局上报市政府同意并批复，联合市水利局下发了全市农村供水执行两部制水价（基本水价+计量水价）新标准文件，全市农村居民执行定额每户5 m3为10元/月的基本水价（特困居民免收基本水费），超定额用水执行平原乡镇1.9元/m3、丘陵乡镇2.0元/m3、山区乡镇2.1元/m3的计量水价，工商业执行计量水价2.3元/m3。

二、坚持多措并举，狠抓水费收缴

1.打牢供水基础，提高入户率

松滋市坚持以“农村居民能长久吃上安全放心水”为中心，打牢规划设计、建设质量和标准、经营管理模式等基础，具体做法有以下几方面：一是工程项目所在乡镇党委政府重视，成立工作专班，及时落实前期工作经费；二是做好群众宣传发动工作，受益农户自愿接水、交齐建设众筹资金、缴纳水费且承诺书签字登记率达95%以上；三是做好勘测设计，科学布置管网；四是按“一事一议”筹资程序，乡镇人大通过农户筹资方案，乡镇政府完成众筹资金征收，保证施工环境，协调各方矛盾，确保按期完工；五是明确项目运行管理责、权、利，保证水厂正常及时交付使用；六是确保建设质量，严格落实施工单位建设质量保证、监理单位全过程质量控制、运行管理单位专人全程监督、受益群众全过程监督等“四方面”质量控制，从而保证了全市农村饮水安全工程建设一处，运行成功一处，农村居民受益一处。目前全市一户一表安装率达到98%以上，为水费收缴打牢了基础。

2.注重宣传，营造水费收缴氛围

水务公司利用宣传车、广播电视媒体、互联网等进行全覆盖宣传，广泛宣传“农村供水实行有偿使用制度”等有关规定和全市水价执行标准文件，使农村群众家喻户晓。各乡镇分公司每年组织本行政区域人大代表、政协委员、镇村干部和用水户代表参观农村水厂，增进互信和了解，让农村群众用“放心水”交“明白费”。

3.建立奖惩考核制度，落实水费收缴责任

建立水费收缴目标任务考核制度，用年度经营收益结余分配落实考核奖惩，按年度考核结果增减各乡镇分公司资金分配额度，压实水费收缴责任。水务公司各乡镇分公司对供水区域实行网格化供水责任制管理，每个网格片区责任人负责本片区的用水抄表、水费计收、漏损率控制和台账记录等工作，每月对网格片区责任人进行绩效考核，考核结果与其月绩效薪酬和年终绩效奖金挂钩，做到奖惩结合，强化工作责任，落实水费收缴任务。

4.贯彻执行法规，保证水费收缴秩序

认真贯彻执行《湖北省农村供水管理办法》，规范签订供用水合同，认真履行合同义务；强化供水服务的监督与问责管理，及时解决用户各类用水服务诉求；规范收费行为，建立依法停水措施，督促用户及时缴费。针对供水区域个别故意损害供水设施、盗水严重和恶意欠缴水费的“钉子户”，通过公安机关和司法部门坚决打击震慑，整顿农村供水秩序取得良好效果，进一步增强了村民保护农村供水设施和用水户自觉用水付费的意识。

5.统一发票，规范水费收缴行为

市国税局为全市农村供水提供专用税务发票，运行管理单位统一了水费、安装和维修费票据的规范使用，建立严格的发票申领、使用和缴销管理制度。通过严格发票使用管理，规范了水费收缴行为，强化了水费收入的监管。

三、强化经营管理，管控供水成本

1.统一财务管理

水务公司建立全市农村供水经营收支“两条线”集中财务管理体系，建立所辖16个分公司财务预算管理体系，根据各分公司上一年度财务收支决算报表数据，综合分析审核，细化分公司各项费用的预算和改进等措施，确保预算的合理性，下达新年度财务收支预算批复，并严格执行监督、考核和激励。把成本核算贯穿于公司生产经营管理全过程，通过财务管理有效控制供水生产经营成本。

2.统一生产各环节管理

水务公司以“制度化、标准化、规范化”突出管理程序化建设和执行力的提升。针对公司生产经营管理的薄弱环节，每年扎实开展一个主题年活动，如“服务管理年”“效益管理年”等，持续改进工作，稳步提升企业管理效益和服务能力,提高分公司生产经营水平。统一规范工程的维修养护、抢险应急、安全生产、制供水管理、停水报告、水质监测等工作流程和安全操作规程的制定与执行；统一生产调度，公司组建专业抢修服务队，配置专业工程车，实行24小时值班制，负责水厂全天候的应急抢修、物资配送、生产技术服务和生产安全巡查；统一设施设备维修养护标准，统筹维修经费的使用，保证供水安全，降低供水生产成本。

3.统一人力资源管理

以水利部《村镇供水站定岗标准》为依据，水务公司按照因事设岗、依岗定责、按量定员的原则，制定分公司“三定”（定编、定岗、定责）方案，解决责权不明、岗位设置和定员不合理、管理效率低下等问题；统一岗位设置，在规模小的水厂实行一人多岗、一岗多责激励机制；统一培训学习教育和考核监督管理，按专业、岗位、技能等分类建立长效培训学习机制，采用“请进来、派出去、集中学和网络学”等方式每年开展培训学习活动，建立学习绩效考核与薪酬挂钩管理制度，持续提高职工业务技能和综合管理素质。建立职工定期轮岗制度，激发工作活力。水务公司（含16个分公司）现有工作人员121人，由公司统一招聘，依法办理劳动保障事务和缴纳劳动保障费用，确保聘用职工的权益；统筹人力资源共享，建立以分公司技术骨干为成员的公司应急抢修服务队，由公司统一调度指挥，及时处置突发供水事故，保障公司应急处置能力。

4.统一物资管理

公司建立中心备品备件库，分公司建立常备物资储备分库，运用数字化台账联网管理，做到公司中心库与分公司储备库物资进、销、存台账清晰、管理规范、供应有保障、使用效率高；对分公司生产使用的各类物料实行集中统一配送、采购和仓储管理；充分发挥统一管理的规模优势，以“量”来降低物料采购成本，降低物料购置和配送的物流成本，增强了公司对购置物料质量和售后服务保证的监督和把控力。通过对净水药剂的统一配送管理，强化对各水厂制水生产过程中净水药剂按标准加注的监督管理，有效管控了供水水质。

5.统一信息化管理

构建松滋“互联网+智慧农村供水平台”，实现全市农村供水生产运行自动化、水质水量监测标准化、经营管理高效化、安全管理精细化、决策管理科学化、用户服务智能化，提高了全市农村供水调控能力和应急响应能力，提高了供水服务质量，降低了供水生产经营成本。

全市农村供水合理水价机制建设不断完善，成效明显。2019年全市水费收入达到3 000余万元，在确保所有生产运营成本支出后，在折旧费未足额提取的前提下，经营略有盈利。水务公司统筹年度盈余进行水厂绿化、供水文化建设、厂区环境改造等，逐步达到“以水养水、良性循环、长效运行”的目标，促进了全市农村供水事业可持续良性发展。