淠史杭灌区标准化规范化管理探讨

汪剑安

一、工程概况

淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨江淮两大流域，是淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区的总称。灌区为蓄、引、提相结合的“长藤结瓜”式的工程体系，灌溉皖豫2 省4 市17 个县（区），设计灌溉面积1198 万亩，实灌面积达1060 多万亩，区域人口1330 万人，是全国三个特大型灌区之一，灌区实行统一管理和分级管理相结合的管理体制。

二、创建情况

1.加强组织领导，强化制度支撑

成立以总局主要负责人为组长的“两化”管理工作领导组，建立常态化工作机制，制定工作实施方案，明确推进目标和措施，完善相关制度规定，编印工作手册，加强灌区标准化规范化工作的研究和指导。

2.加强宣传培训，压实工作责任

编制《淠史杭灌区标准化规范化管理宣传册》，下发至基层管理所段，使职工了解“两化”管理的五大内容及具体要求，并加强专项培训，开展《大中型灌区标准化规范化管理指导意见》《水利工程管理考核办法》《安徽省淠史杭灌区标准化规范化管理考核标准》以及灌区相关管理制度、实施细则等内容的专题培训，使基层职工明确“两化”管理的目标和任务。

3.坚持统筹兼顾，注重工作实效

坚持目标导向和问题导向，针对直管工程和面上灌区不平衡问题，深入面上灌区基层单位宣传动员，进一步征求意见、释疑解惑，理清思路、明确举措。总局积极筹措资金，帮助面上灌区基层单位开展能力建设，建立推进面上灌区工作激励机制，坚持试点先行、示范带动，不断提升面上灌区标准化管理水平。同时坚持创新举措、齐头并进，同步推进专业化、社会化、数字化管理，形成“五化”共进。全面实施水闸“一闸一策”专业化养护，开展堤防“除杂控高”社会化养护试点，积极推进数字灌区建设。

4.创新管理机制，提升管理水平

以制度创新、技术创新有力促进“两化”管理，实现管理创新“三、四、五、六”：（1）开展工程“三大查”，即灌前检查着重查工程隐患及汛前准备情况，灌中检查着重查险工险段及应急抢险措施，灌后检查着重查水毁情况并进行全面总结。创建工程管理“四个一”，即一幅精确的工程管理范围图，一张详细的工程管理责任表，一系列规范的工程管理制度，一套科学实用的供水计量软件。（2）制定工程管理“五大流程”，即《水闸工程观测流程图》《启闭机操作流程图》《经常性检查流程图》《定期检查流程图》《专项检查流程图》5 项流程图，规范了操作流程，提高了工程管理水平。（3）实现基层能力建设“六有”，即有小厨房就餐、有小浴室洗澡、有互联网办公学习、有电视及文体设施休闲娱乐、有电动交通工具巡堤、有机械化设备管护。

三、存在问题

1.工作推进不平衡，存在畏难情绪

从日常调研情况来看，各地工作进展不一，局直单位进展较快，灌区面上进展较慢。有些市县“等、靠、要”的思想比较严重，总觉得标准化工作开展起来困难，需要大量资金，难以落实，难以推动。

2.存在重建轻管现象

有的地方在建设上舍得投入，但在管理上没有经费，常常是工程建好没几年就破败不堪，效益衰减严重，“重建轻管”现象仍然没有得到根本改变，没有充分认识到工程管理的重要性。

3.组织领导不到位，工作开展不力

有些地方未落实专人分管，未安排具体经办人员；有些地方对标准化工作督导不力，对出台的相关政策、文件、制度和工作要求把握和理解不到位，未及时开展培训，严重制约“两化”工作顺利推进。

四、建议

1.统一思想认识

近年来，灌区工程建设上投入了大量资金，取得了较好效果。但是，工程运行管理始终是块短板，工程效益未能充分发挥，面上少数工程正常运行困难，根本原因就是管理不到位，管理水平不高。这与以人民为中心的服务理念背道而驰，与实现高质量发展不相适应。要充分认识水利工程标准化管理的重要意义，把标准化管理工作作为一项重点工作来抓，努力实现由“重建轻管”向“建管并重”的转变，确保工程良性运行，持续发挥效益。

2.加强组织领导

水利工程标准化管理工作时间紧、任务重，要加强组织领导，落实责任分工，明确工作任务、要求和时间节点，真正做到任务明确、责任落实、措施有力、加快推进。面上灌区水行政主管部门要主动作为，积极向地方政府领导汇报，大力协调有关部门，争取更多支持，形成工作合力。各试点工程管理单位要克服“等靠要”思想和畏难情绪，动员全体干部职工攻坚克难，全力推进标准化管理工作。

3.突出重点工作

要深入分析标准化管理存在的问题和困难，梳理工作任务，明确工作重点，完善工作措施，做到有的放矢。要落实责任制，明确岗位职责，划分责任段，明确管护任务和要求，加强考核督导，建立绩效工资与考核结果挂钩制度，鼓励职工向一线岗位流动，努力提高工程管理水平，保证工程安全运行。要注重实效，不走过场，确保“做一个、成一个”，实现工程面貌焕然一新，工程设施完备整洁，工程管理井然有序，工程运行安全可靠。在此基础上总结成功经验，树立典型，进而推广。

灌区工程标准化管理必须坚持“示范引领，上下联动、明晰责任、严格考核”原则。目前的工作任务，一是落实标准化管理负责人和工作人员，确保标准化管理工作有人管、有人做；确保地方公益性水利工程维修养护资金足额到位，将标准化管理经费列入本级公共财政预算，大力筹措资金，建立标准化经费保障长效机制；做好创标工作人员、技术专家、试点单位三个层面的培训宣贯工作，让大家理解推行标准化管理的重要意义，清楚标准化管理工作的内容、步骤、要求和目标；督促指导试点工程管理单位开展标准化建设，完成试点工作总结。二是开展全员培训，明晰标准化管理工作内容、程序和要求。梳理全部工作内容和职责，将岗位和管理事项落实到人，岗位和人员要向一线倾斜；科学合理测算工程维修养护经费，保障经费需求，建立“养事不养人”的激励机制；建立健全相关管理规章制度及操作规程并严格执行；编制完成年度工程资料汇编并用以指导日常管理工作；完成管理范围和保护范围的划界；建立完善监测设施；完善标识标牌，实现总体外观形象达标；积极开展数字灌区建设，熟悉掌握水利工程运行管理系统；完成试点工作验收和总结工作。

五、结语

通过开展灌区标准化规范化管理，为工程运行安全、为灌区优质服务，提供坚强保障。但目前灌区工程标准化规范化建设尚处于探索阶段，建立标准化规范化管理体系任重道远。下一步要紧紧围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区管理目标，坚持“全面规划、先行试点、分步实施”的原则，按照“标准化、规范化、专业化、社会化、数字化”总体思路，努力构建科学高效的灌区标准化规范化管理体系，加快推进灌区建设管理现代化进程