浅述大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理

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大型灌区是我国重要的商品粮生产基地，是保障农业生产、农村经济社会发展和农民增收的重要水利基础设施。20 世纪末期，随着社会经济的高速发展，水资源供需矛盾日益突出，再加上国内多数大型灌区年久失修，老化、损毁严重，导致灌区灌溉水利用率低、灌溉效益日益下降等，已不适应我国农业和国民经济发展的需要。1998年国家启动了大型灌区续建配套与节水改造项目建设，到2020年，全国大型灌区续建配套与节水改造已是收官之年。当前“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造序幕即将拉开。本文结合茨淮新河灌区续建配套与节水改造工程建设管理经历，浅述大型灌区改造建设管理工作体会。

一、茨淮新河灌区概况

茨淮新河是因治理淮河人工开挖的一条河道，全长134.2km，流域面积6960km2。茨淮新河灌区是以茨淮新河为水源工程的大型提水灌区，位于淮北平原粮食主产区，涉及阜阳、亳州、淮南、蚌埠四市的颍东、颍泉、利辛、蒙城、凤台、潘集、怀远七个县（区），于1974—1992年间陆续配套建成，至1999年实灌面积为165 万亩。茨淮新河灌区续建配套与节水改造规划于2000年列入《全国大型灌区续建配套与节水改造规划》中，2006年第一批项目投资计划下达，茨淮新河灌区续建配套配节水改造工程正式启动。

二、建设管理中常见问题

1．建设管理体制不顺

茨淮新河灌区地跨多个行政区，当前采用的是流域管理和区域管理相结合管理模式，隶属安徽省水利厅的安徽省茨淮新河工程管理局为该灌区续建配套与节水改造工程建设项目法人，主要管理茨淮新河末级上桥枢纽工程；灌区其余闸站和渠系工程按行政区域归属管理。

2．建设管理人员不稳定

茨淮新河灌区续建配套与节水改造项目，基本上是7 个县（区）管理的工程项目，工程建设主要由各县（区）水利部门成立的建管处负责现场管理工作。建管处人员大多为兼职人员、调整变动较快，导致局监管力度、相关建管措施执行上受到一定的影响。

3．工程资料滞后

在工程建设过程中，大多数施工单位工作重点是实体工程建设，工程资料整理与工程建设进程同步的意识淡薄，致使工程资料滞后现象较为普遍。许多工程完工了很长时间都没有完工决算，工程资料无法整编归档，严重影响了工程竣工审计和竣工验收的顺利开展。

4．灌区工程管理范围不明确

当前，国内颁布《水利工程管理条例》《防洪法》和《水土保持法》等均没有明确灌区渠道管理范围，因此无法划定灌区工程保护范围以及渠道管理范围。此外，因灌区一些渠道渠线较长，涉及的行业或利益主体较多，灌区改造建设时受到一定干扰。

三、工程建设管理的主要办法

1．明确分工和职责

在灌区第一批改造项目实施前，就明确了建管人员分工和职责。项目法人主要负责各工程项目的督查和巡查，各项目现场建设管理处主要负责工程现场的日常管理工作等。由于职责分工明确，上下团结协作，消除了体制不顺等问题，保证了各工程项目的顺利开展。

2．建章立制规范管理

在灌区工程开展前，项目法人依据《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》等，制定了《茨淮新河灌区续建配套与节水改造工程合同管理暂行规定》等一系列规章制度，汇编成册下发到各建管处和相关单位。在灌区建设管理中多次修订和完善各项管理制度，用制度规范工程建设管理工作。

3．加强工程质量管理

项目建设中坚持检查实体质量和质量行为并重的管理原则，从落实施工单位质量“三检制”入手，建立健全施工单位质量保证体系，加强对总监理工程师驻施工现场的考核，督促监理单位强化工程质量控制体系建设，增强平行检测的手段和措施；坚持竣工检测制度，质量评定以数据说话，确保灌区续建配套与节水改造工程建设成效。

4．加强资金管理，规范财务行为

灌区内所有建设项目均由项目法人实行财务集中统一管理，现场建管处不设财务机构、不开设银行账户，实行“报账制”资金管理模式， 从源头上规范财务行为。工程价款结算要求承包人严格按照制定的支付表格填报申请，再经监理审查、建管处审核后，报送项目法人相关科室复核、领导审批后，方可办理价款转帐支付手续，确保了工程资金安全。

5．强化合同管理，严控项目投资

为保证合同的合法、严谨和公正性，合同条款在招标文件中就已载明。合同双方签订合同后，则严格用合同条款来约束双方履行各自的职责和义务，确保工程建设的顺利开展。工程建设过程中，严格控制项目投资：一是严把设计变更报批关，严格控制发生概算外项目；二是加强现场计量签证，所有工程量均应由施工、监理和建管三方现场共同计量和签证；三是严格控制征地拆迁、青苗补偿费用；四是严格按批复概算数控制建管费开支；六是推行廉政协议，规范参建各方建设行为。

6．注重资料管理，提升档案质量

工程档案是工程运行管理、维护及改建的重要参考依据，也是落实工程质量终身责任制的重要凭证。在工程建设过程中，项目法人首先组织各项目资料人员进行相关培训，要求实行工程资料“四同步”管理，保证了工程项目自筹建到竣工验收整个建设管理过程中，具有保存价值的各门类、各载体的文件材料收集齐全，并按规范整编后归档管理。实现了改造工程档案信息资源共享，为以后工程的运行管理提供了方便。

四、结语

茨淮新河灌区通过15年的续建配套与节水改造，累计实施完成99 个项目，完成概算投资7.9 亿元，其中改造骨干泵站73 座、渠道衬砌长度42km、渠系建筑物337 座、新建堤顶道路101km 等。至2020年，灌区实灌面积达175 万亩，年新增粮食生产能力19.34 万t，新增农业生产总值约3.87 亿元，渠系水利用系数由0.55 提高到0.63，灌溉水利用系数由0.53 提高到0.577，年节约灌溉用水约3000 万m3，为灌区创造了巨大的社会效益和经济效益，为国家粮食安全、灌区可持续发展提供有力的水利保障