推进江苏“十四五”水利建设的思考与建议

十九大以来，以习近平总书记为核心的党中央，提出了一系列治水兴水管水的新理念新思想新战略，是做好水利工作的行动指南。“十四五”时期，我国将在实现全面建成小康社会的基础上开启建设社会主义现代化国家新征程，江苏省将全面推进“强富美高”新江苏建设，并向“第二个一百年目标”进军。加快推进“十四五”时期水利工程建设，必须准确把握新形势，贯彻落实新要求，创新工作思路、聚焦重点难点，切实发挥前期工作在重点工程建设推进在中基础和支撑作用。

一、“十四五”水利建设面临的形势

1.治水新思路需着力推进前期工作科学化

习近平同志关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，赋予新时期治水以新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。贯彻新时期治水思路，需要切实转变前期工作理念，牢牢把握空间均衡的重大原则，在规划设计、项目安排中，强化整体意识和大局观念，突出综合效益的发挥，着眼整体谋划规划，统筹考虑流域与区域，上下游、左右岸，城市与农村水利治理，形成协调发展格局。要牢牢把握系统治理的思想方法，注重远近结合，既面向今后几年，又考虑更长时期发展要求。

2.供给侧结构性改革需着力抓好前期工作重点

水利既是供给侧结构性改革的重要内容，也是扩大有效投资的关键领域。多年来，江苏水利发展特别是水利基础设施一直处于全国前列，但是随着国家对中西部地区水利建设投入的持续加大，领先优势已不十分明显，近几年防汛抗洪中也暴露出防洪减灾体系仍然存在不少薄弱环节。加快水利基础设施建设，补齐补强水利基础设施短板，依旧是当前乃至今后一段时期水利工作的主要任务。做好项目前期工作要围绕深化供给侧结构性改革，紧紧抓住保障水安全这条主线，抢抓国家在补齐补强水利基础设施短板上的历史机遇，以节水供水重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设为契机，针对汛期洪涝灾害中暴露的突出问题，扎实开展灾后水利薄弱环节建设，重点推进区域水利治理和城市防洪排涝工程建设，加快完善全省水利基础设施网络，为全省经济社会持续健康发展提供更加有力的水利支撑和保障。

3.生态文明理念需着力转变前期工作思路

党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。水是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。因此，需要充分认识到水利绿色发展的重要性和紧迫性，尤其要注重规划设计、前期工作的源头把控，牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在充分考虑水利工程今后防洪除涝功能的基础上，更加注重其生态功能的发挥；在强化节水的基础上做好水资源供需分析，充分考虑对水生态环境的影响，合理确定工程建设规模；在项目设计中要加强节约集约用地，加强生态修复技术运用，真正把生态文明的理念和举措融入到水利规划编制、项目设计、工程建设中，赋予水利绿色发展新的内涵。

二、“十四五”水利建设推进的突出难点

1.资源环境与经济发展的矛盾

全省大部分河道、湖泊、海域都被划为重要湿地、自然保护区、水源保护区等生态敏感区和生态红线范围，水利工程建设基本上都要涉及这一范围，有的防洪除涝工程因涉及到核心区、缓冲区而使环评工作无法开展下去。同样，水利工程大多要占用大量耕地，耕地占补平衡方案的落实也已成为制约用地预审进程的主要问题。此外，国土部68、69 号令，明确提出了占用基本农田必须进行必要性论证，并编制补划方案。江苏省大多河湖滩地被划为永久基本农田，重大水利工程基本上都要涉及。基本农田规定的出台无疑进一步增加了用地手续办理的难度。

2.可研审批前置条件的办理

重大水利工程项目前期工作开展涉及社会稳定风险评估、移民安置规划、规划选址、用地预审、环境影响评价、航道安全影响评价、地震评价、文物调查等20 项左右前置手续的办理，涉及到住建、国土、环保、交通等多个国家部委及省相关部门，其中移民安置规划、规划选址、用地预审、航道安全影响评价等是可研报告立项审批的前置要件，协调工作量大，已成为可研审批立项的制约因素。这两年虽然将环境影响评价、压覆矿产等调整为后置，不再作为可研报告批复的前置要件，但是因为涉及到工程方案、工程布局和投资，为避免今后带来工程方案的变化和工程投资的增加，目前各级水利部门仍然是在可研之前办理，前置条件并未实质性简化。

3.前期工作的质量深度

从国家部委和流域机构对江苏省项目审查情况和省厅对市县前期工作成果质量考核来看，部分项目前期工作质量不高、勘察设计深度达不到要求，还有一些工程项目规划设计中对节约集约用地、水生态文明、绿色发展等新形势、新要求理解、把握明显不够。规划设计关系到水利行业的生存与发展，必须引起各级水行政主管部门、规划设计单位的高度重视。

三、推进新一轮水利建设建议

“十四五”期间全省水利计划投入约1700 亿元，其中，水利基本建设投资达1200 亿元，前期工作任务十分繁重。需要准确把握水利发展面临的新形势、新要求，自觉站在水利发展全局的高度，凝心聚力、攻坚克难，全力推进项目前期工作。从上述几方面考虑，提出建议如下：

1.大力推进十大流域工程

淮河流域：重点加快推进新一轮治淮工程建设，启动实施入海水道二期工程；实施并完成洪泽湖周边滞洪区建设；完成黄墩湖滞洪区调整建设、淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建以及淮河流域重点平原洼地近期治理工程；研究推进沂沭泗百年一遇提标工程建设等。长江流域：实施长江堤防防洪能力提升工程和崩岸应急治理工程，统筹推进长江河势控导工程。太湖流域：进一步扩大流域洪水北排长江与太湖调蓄能力，完成新孟河、东太湖综合整治后续、环太湖大堤剩余工程，实施吴淞江整治工程、望虞河拓浚工程、太浦河后续工程。南水北调：继续实施南水北调东线一期配套工程建设，配合国家完成南水北调东线二期工程前期工作，推进工程建设。

2.加快区域骨干河道治理

依据《江苏省区域水利治理规划》，加快构建高标准的现代骨干河网。继续推进灾后水利薄弱环节建设、实施大中型病险水闸除险加固及中型泵站改造等工程项目。苏南地区，继续扩大通江达湖引排河道，加快构建长三角一体化示范区、湖西新孟河南部地区骨干河网。苏中沿江地区和沿海地区，加快扩大沿江引排河道、沿海排水河道。苏北腹地，加快推进退圩还湖，提高区域性骨干河道防洪排涝标准，完善淮北地区、丘陵山区供水体系。

3.持续开展生态河湖建设

在加快完成河湖水环境整治的基础上，大力实施河湖生态修复工程。重点推进湖泊退圩还湖工程、河湖生态功能提升工程、清洁小流域建设工程、水土保持工程等，维护河湖健康生态。

4.着力实施民生水利建设

继续强化饮用水水源地工程建设，实现区域供水全覆盖。接续实施大中型灌区续建配套和现代化改造，协同推进农田水利建设，提高农业生产能力。持续开展农村河道轮浚和生态河道建设，有序推进水系连通与农村河道集中连片综合整治。继续推进城市防洪工程体系建设，提高城市防洪能力，改善城市水环境。继续实施美丽库区幸福家园建设和水利风景区建设，为居民提供良好生活环境■