深入践行水利改革发展总基调奋力书写“十四五”淮河保护治理新篇章——在淮委2021年工作会议上的报告

淮河水利委员会党组书记、主任

（2021年1月28日）

今天会议的主要任务是：认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实全国水利工作会议部署，总结2020年和“十三五”时期淮河保护治理成效，分析当前改革发展形势，谋划“十四五”发展蓝图，部署2021年重点工作，推动践行“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调向纵深发展。

一、回顾总结2020年和“十三五”时期淮河保护治理工作

2020年是淮河保护治理和淮委改革发展进程中极不平凡、极为重要的一年。

2020年，习近平总书记先后视察淮河流域王家坝闸和江都水利枢纽工程，详细了解淮河治理历史、流域防汛抗洪和南水北调东线工程规划建设等情况，对治淮成就给予充分肯定，对行蓄洪区调整建设、现代化防洪救灾体系建设、确保南水北调东线工程成为“四个生命线”等作出重要指示，为我们进一步做好新时代淮河保护治理工作注入了强大动力，提供了根本遵循。李克强总理多次主持召开会议，研究部署包括淮河流域在内的防汛救灾、重大水利工程建设等工作。胡春华副总理于6月11日视察淮委，督导淮河流域防汛抗旱工作，强调淮委作为水利部门，防汛抗旱始终是主要职能，是义不容辞的责任，要始终绷紧防汛抗洪这根弦，积极做好水旱灾害防御和水资源调配各项工作。党中央、国务院对淮河保护治理的高度重视，是对我们巨大的鞭策和鼓舞。我们以高度的政治责任感和历史使命感迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要指示精神的热潮，及时组织召开学习会、学习班等，推动学习宣传贯彻往深里走、往实里走。按照习近平总书记的指示要求，第一时间成立“淮河治理经验总结”“‘十四五’时期淮河治理方案编制”两个工作组，聚焦流域和区域发展全局，认真总结新中国70年治淮经验；系统梳理新老水问题和薄弱环节，谋划确定流域基础性、全局性的项目建设任务，初步编制了“十四五”及今后一个时期淮河治理方案，为淮河保护治理打下了坚实的基础。

2020年，我们迎来了新中国治淮70 周年。首次通过国务院新闻办平台举行新闻发布会，着重介绍了70年治淮取得的主要成效，引起了社会广泛关注。成功举办纪念新中国治淮70 周年座谈会，魏山忠副部长出席会议并对治淮工作给予充分肯定、对新时代淮河保护治理提出明确要求。组织召开淮河流域水治理战略研讨会，开展院士专家淮河行活动，提出流域水治理的重大需求及措施建议，为今后一个时期发展提供了重要的战略参考。发布《新中国治淮70年白皮书》，征集出版纪念文集、科技论文集，高标准完成治淮陈列馆提升设计及布展，积极开展系列纪念文体活动。深入开展全方位、多维度、立体化的宣传，《一定要把淮河修好》《长淮壮歌 盛世华章》等专题片先后在中央电视台等主流媒体播出，产生了巨大的社会影响，进一步振奋了精神、鼓舞了士气、凝聚了力量，为实现更高质量发展营造了良好的舆论氛围。

2020年，淮河发生流域性较大洪水，正阳关以上发生区域性大洪水，沂沭泗河发生1960年以来最大洪水。汛前，淮委提早谋划做好各项迎汛准备工作，开展超标洪水防洪调度演练和预报应急演练，全力保障通信网络安全运行。加大防汛督查暗访力度，严防严控超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”。汛期，在水利部的统一指挥和流域各省的支持配合下，加强会商分析研判，滚动预测预警预报，先后组织召开防汛会商94 次，启动应急响应14 次，滚动制定洪水应对方案37 期，派出31 个工作组检查指导防汛抗洪抢险工作。充分发挥水利工程的集成效应，科学调度水库拦蓄洪水，适时启用行蓄洪区蓄滞洪水，有效利用蚌埠闸、三河闸、苏北灌溉总渠等工程全力排泄洪水，牢牢掌握抗洪主动权。充分发挥东调南下防洪工程作用，预泄骆马湖底水，合理分泄、全力东调沂河洪水。整个防汛抗洪过程中，水库拦洪效果好，堤防挡水稳得住，行蓄洪区运用及时安全有效，实现了无一人因洪伤亡，无一水库垮坝，主要堤防未出现重大险情，夺取了防汛抗洪工作的全面胜利。

2020年，我们统筹疫情防控和复工复产，坚定践行水利改革发展总基调，凝心聚力、攻坚克难，各项工作迈上了新台阶。

（一）提速提质补短板，流域水利基础设施体系进一步完善

一是重大规划编制和重大项目前期工作持续推进。南水北调东线二期工程可研报告按期编制完成并报送国家发展改革委，淮河流域“十四五”水安全保障规划已报送水利部，淮河流域水利基础设施空间布局规划编制有序推进。沂沭河上游堤防加固、淮干正峡段等4 项工程初步设计已经获得批准，临淮岗水资源综合利用工程总体方案已经水规总院审查。编制完成流域河道岸线保护与利用、重要河段采砂管理等重大规划，为行业强监管提供了有力依据。

二是治淮重点工程建设全面提速。稳步有序推进复工复产，治淮在建重点工程于3月4日全部复工，进度较全国在建重大水利工程全面复工复产提前近2 个月，规模占全国水利在建工程规模总量近1/6。加强在建新建项目监管力度，积极发挥组织协调作用，统筹安排已完工工程验收，确保重点工程建设顺利推进。2020年，淮河流域节水供水重大水利工程年度投资计划完成率达102%，进一步治淮工程年度完成投资180.9 亿元，是2019年度完成投资的2.6倍。淮干王临段、洪汝河治理等4 项工程开工建设，新汴河治理、安徽省史灌河治理等4 项工程完成竣工验收，南四湖二级坝除险加固等工程全线加速推进，为促进经济发展、助力“六稳”“六保”发挥了重要作用。

三是扶贫和援藏、援疆工作卓有成效。全面完成农村饮水安全脱贫攻坚分片包干联系任务，流域内180 万贫困人口饮水安全问题全部解决，5000 多万农村人口供水保障水平显著提升。扎实做好湖北郧阳水利对口帮扶和安徽阜南定点帮扶，持续夯实行蓄洪区脱贫攻坚水利保障，积极推动河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程项目批复实施，深入开展技术、人才、消费帮扶，为帮扶地区决战决胜脱贫攻坚和受援单位高质量发展贡献了力量。

（二）聚焦聚力强监管，流域水治理能力和水平显著提升

一是各类监管任务全面完成。2020年，淮委共组织实施督查任务42 项，任务量较上年增加75%。其中水利部下达的综合督查任务21 项、专项督查任务15 项，自主开展督查任务6 项。淮委举全委之力推进各项督查，共计派出督查组313 组次、1859 人次，累计发现各类问题6828 个，印发“一省一单”15份。以督查工作为抓手，跟踪抓好发现问题整改落实，为防范化解水利领域重大风险、保障农村饮水安全、提高用水管控能力提供了重要保障。加强督查队伍建设，将在基层锻炼的机关人员纳入专职督查队伍管理，坚持一线锤炼和育管结合，为高质量完成各项督查任务提供了队伍保障。不断完善监管工作机制，认真制定督查工作方案和手册，统筹督查任务，优化组织方式，合理调配力量，显著提升了资金使用和工作效率。

二是水资源节约集约利用成效明显。合理分水方面，主要跨省河湖水量分配步伐继续加快，第三批包浍河等3 条河流分配方案已经获得水利部正式批复，第四批池河等5 个河湖分配方案完成编制，开展淮河等7 条河流水量分配方案实施情况分析评价。有序推进重要河流水资源统一调度，编制完成淮河水量调度方案并报部审批，批复6 条跨省河流水量调度方案，制定印发4 条跨省河流年度水量调度计划。持续做好南水北调东线一期工程水量调度及安全运行监管，年度向山东调水7.03 亿立方米。管住用水方面，全面完成淮河区第三次水资源调查评价、淮河流域取水工程（设施）核查登记，摸清了水资源和取水口家底。严格取水许可审批及事中事后监管。完成年度最严格水资源管理制度考核。完善水资源刚性约束指标体系，明确各区域水资源承载情况及可用水量。节水优先方面，21 家报备单位全部通过节水机关验收，淮委系统节水机关全面建成。完成豫皖鲁三省县域节水型社会达标建设年度复核及回头看，开展用水定额监督检查和应用评估，完成11 项建设项目节水评价。系统治水方面，编制完成《黄淮地区重点区域地下水超采治理与保护方案》，率先开展流域地下水管控指标复核。完成第二批重点河湖生态流量目标确定，持续加强河湖生态流量监管。进一步扩大流域水质监测覆盖范围，深入推进流域重要饮用水水源保护。常态化开展河湖健康评估，积极探索建立史河水源地生态补偿机制。加强水污染联防联控，与生态环境部淮河流域局建立跨省河流突发水污染联防联控协作机制，实现水量水质信息共享。

三是江河湖泊监管力度持续加大。全力推进河湖长制“有名”“有实”“有能”，检查302 位县级以上河湖长履职情况。完成两轮河湖管理暗访，清理整治各类“四乱”问题1416 个，历史遗留问题明显减少，新增问题得到有效遏制，河湖面貌显著改善。深入开展河湖违法陈年积案“清零”行动，86 起陈年积案全部完成整改结案。建立流域河湖长制工作沟通协商平台、淮干省界段采砂联防联控机制，流域河湖管理秩序持续向好。着力解决南四湖、骆马湖、洪泽湖等重点湖泊划界难题，推动完成12.86 万公里、242 个河湖划界，流域河湖划界工作按期完成。直管范围961 公里河道、2 座湖泊、1729 公里堤防、27 座控制性枢纽闸站划界工作率先全面完成。推动流域4 省建成沂河、大沙河等4 条国家级示范河湖，建设省、市级示范河湖1000 余个。

四是工程建设和运行管理安全规范。全过程监督指导流域小型水库攻坚行动，严格审核把关，现场抽查96 项工程，积极开展督办会商，超目标完成年度任务。持续强化流域内治淮工程质量监管，组织开质量巡查、质量管理交流活动，治淮工程建设质量总体稳定可靠。豫皖苏鲁4 省在全国水利工程建设质量工作年度考核中均获得“A”级，流域水利建设质量管理工作居全国前列。扎实抓好安全生产各项工作，安全生产标准化建设全面达标，安全生产实现“零事故、零伤亡”。深入推进直管工程维修养护改革，基层水管单位全部实现维修养护市场化运作。全面推进直管水利工程标准化管理，积极推动水管单位管理能力提档升级，大官庄局通过水利部水利工程管理考核验收。

五是水土保持监管持续强化。进一步强化生产建设项目水土保持监管，跟踪检查33 个部批在建项目水土保持方案落实情况，严格督查皖苏鲁三省水土保持监管履职情况。持续开展水土流失动态监测，完成4 个国家级重点防治区49 个县7.86 万平方公里监测任务。

（三）多维发力促发展，淮委自身能力建设持续加强

运行和保障方面，慎终如始做好疫情防控工作，取得了系统职工及家属“零疑似”“零感染”的阶段性成果。全面抓好保密监督管理，顺利通过水利部进驻式保密检查。出色完成网络安全专项检查和模拟实战化攻防演练，受到水利部通报表扬。离退休服务、档案管理、后勤保障水平得到新提升。规范化管理方面，持续深化“放管服”改革，积极推进在线政务服务平台应用，全面启动取水许可电子证照应用。制定淮委行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等3 项制度。完成《淮委会议管理办法》等20 余项规章制度“废改立”。资金保障和经济工作方面，坚决落实过紧日子要求，严格控制机关运行成本。财政预算资金保障稳定，对淮委各项工作的支撑更加有力有效。直属企业克服经济下行压力，经营业绩稳中有进，年营业总收入14.7 亿元，净利润7100 余万元。财务监管和政务监督方面，充分发挥财务监督和审计监督作用，建立绩效评价日常管理联动机制，开展预算执行和项目经费使用专项检查，推进建设项目审计、经济责任审计，严格资金使用监管。按要求完成11 项纳入水利部督办治淮工作事项的办理。机构改革方面，机关“三定”初步完成，事业单位分类改革和企业工资管理改革稳步推进，沂沭泗局纪检机构管理体制改革迈出实质步伐。干部管理和人才培养方面，选优配强处级领导班子，建立参公人员职级晋升常态机制，选派23 名年轻干部到艰苦地区和基层单位锻炼交流，开展直属单位选人用人专项检查。科技与信息化建设方面，加强治淮科技问题研究攻关，“沂沭泗河湖综合调度关键技术与实践”等3 项成果获得省部级科技奖励。按期完成淮河流域水治理战略研究项目序时进度目标。印发智慧淮河总体实施方案，电子政务工程建设主要业务应用系统适配改造基本到位。

（四）压紧压实政治责任，全面从严治党不断向纵深推进

一是不断加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，推动全委上下进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力实施青年理论学习提升工程，成立了76 个青年理论学习小组，开展青年“学习新思想、深研总基调、建功新时代”知识竞赛，推动青年理论武装工作取得实效。

二是持续强化党的建设。坚持把政治建设放在首位，开展强化政治机关意识教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真抓好意识形态工作。坚持不懈开展纪律和廉政警示教育，组织开展出差人员交纳伙食费和市内交通费、委属企业贯彻执行中央八项规定精神情况等专项监督检查。坚决支持、全力配合纪检组开展水利扶贫、疫情防控等专项检查，进一步凝聚全面从严治党合力。组织开展淮委党组第七轮、对南四湖局党委等2 个基层党组织的政治巡察，督促做好巡察“后半篇文章”。

三是全面提升党建工作质量。扎实开展模范机关创建活动。巩固提升基层党组织标准化规范化建设，积极打造具有鲜明特色的基层党建工作品牌，淮委办公室党支部和灌南局党支部等2 个支部获评全国水利系统“水利先锋党支部”。组织开展基层党组织互评互查，顺利通过水利部党建督查。积极发动各级党组织和广大党员干部投身疫情防控阻击战、复工复产攻坚战和防汛抗洪保卫战，在大战大考中发挥了基层党组织战斗堡垒作用，彰显了共产党员的先锋模范本色。

四是巩固深化作风行风建设。从严从实推进“灯下黑”问题专项整治。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义官僚主义。大力弘扬新时代水利精神，组织开展第二届“最美治淮人”评选，积极开展“抗疫新力量”等志愿服务活动。深入开展精神文明创建，淮委荣获“第十二届安徽省文明单位”、蚌埠市“双拥模范单位”称号，顺利通过“全国文明单位”“全国水利文明单位”复核验收。工青妇等工作也都取得了新成效。

2020年，为“十三五”淮河保护治理画上了圆满的句号。过去五年，全委上下认真贯彻落实中央各项决策部署和水利部党组重要工作安排，积极应对严峻复杂的形势变化，全面完成了各项目标。

一是治淮工程建设全面推进。进一步治淮38 项工程可研已批项目新增投资490 亿元，累计完成投资507 亿元，淮干正峡段等10 项工程新开工建设。淮河入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固等5 项工程完成竣工验收，出山店、前坪等4 座大型水库全面建成，引江济淮工程加速推进，南水北调中线陶岔枢纽顺利移交，流域水安全保障能力显著增强。

二是行业监管水平全面提升。不断健全明察与暗访相结合的水利监督工作机制，持续加强对小型水库安全运行、农村饮水安全、水资源等重点领域的监管，累计派出监督组600 组次，开展各类监督近100 项，发现各类问题18000 余个，及时通过“一省一单”等形式督促整改，破解了一大批长期悬而未决的难题，流域强监管的影响力和震慑力得到充分彰显。

三是水旱灾害防御取得全面胜利。扎实做好防汛抗旱各项准备，科学调度水利工程，有效防御了淮河干流2016、2017年超警洪水、有力处置了2018年“温比亚”、2019年“利奇马”强台风造成的流域局部洪水，成功战胜了2020年淮河流域性较大洪水，积极应对了2019年流域阶段性局地特大旱情，向党和人民交上了一份满意答卷。

四是水环境水生态全面改善。深入推动河湖长制“有名”“有实”“有能”，持续清理整治河湖“四乱”问题，积极推进示范河湖建设，不断加强重要断面水质监测，河湖整体面貌焕然一新，淮河干流和南水北调东线一期输水干线水质长期维持在Ⅲ类。跨省河湖水量分配、生态流量管控、水资源统一调度取得突破性进展。持续开展水土流失重点防治区动态监测，新增水土流失综合治理面积1.5 万平方公里，水土流失治理程度达60%以上，水土流失减少59%。

五是对接和服务国家重大战略政策全面强化。认真履行南水北调东、中线一期工程安全运行监管职责，有序监督实施东线一期工程向山东调水39.7亿立方米，切实担好编制东线二期工程规划及可研等前期工作的历史重任，为大国重器南水北调工程建设和管理作出重要贡献。深度参与长三角一体化发展、大运河文化保护传承利用，全面对接《淮河生态经济带发展规划》编制、引领推动淮河生态经济带协同发展。

六是党的领导和党的建设全面加强。各级党组织坚决扛起全面从严治党主体责任，广大党员干部学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，砥砺了绝对忠诚的政治品格，推动了初心使命扎根铸魂。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚决整治形式主义官僚主义，纵深推进党风廉政建设，积极配合水利部党组巡视、认真做好反馈问题落实整改，淮委干部职工工作作风和精神状态发生了深刻转变。

“十三五”期间，淮委精神文明建设成果丰硕，共有11 家单位、10 人获得各类省部级奖励和表彰。淮委已连续4 届保持“全国文明单位”称号，连续18年保持“全国水利文明单位”称号，连续七届获得“安徽省文明单位”称号。

各项成绩的取得，得益于水利部党组的坚强领导，得益于流域各省的密切配合，得益于各部门、单位的砥砺奋进，得益于全委广大干部职工的锐意进取。借此机会，我代表委党组向全委干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、深刻领会新发展阶段淮河保护治理新形势新机遇新要求

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国正在进入新发展阶段。党的十九届五中全会对我国未来发展作出系统谋划和战略部署，擘画了今后五年以及十五年发展新蓝图。我们要立足大局，积极作为，把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来，与学习贯彻习近平总书记视察淮河时的重要指示精神结合起来，深入践行水利改革发展总基调，努力推进新发展阶段淮河保护治理取得新成效。

（一）准确把握新发展阶段淮河保护治理面临的形势

“十四五”时期是我国发展的战略机遇期，是水利建设新一轮高潮期和水利行业强监管的持续攻坚期，也是淮河保护治理的转型升级期。我们要深刻认识和把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义和战略考量，确保“十四五”淮河保护治理再上新台阶。

一要紧紧围绕进入新发展阶段，进一步找准淮河保护治理的坐标与定位。要从富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家建设全局中找准淮河保护治理工作的位置，从支撑流域全面建成小康社会，向支撑流域全面建设社会主义现代化升级。在持久水安全方面，要提升防洪工程防御和管护标准，提高水旱灾害综合防治现代化水平。在优质水资源方面，要提高水资源节约集约安全利用标准，实现水资源供给保证率提高、配置更加优化、利用效率大幅提升。在健康水生态方面，要进一步加强流域干支流和重要湖泊生态保护治理，提高水生态安全标准，稳步提升水生态系统质量和稳定性。在宜居水环境方面，要提高江河湖泊管护标准，进一步加大监管力度，持续改善水环境质量。在先进水文化方面，要保护传承弘扬好优秀淮河水文化，深度培育新时代治淮文化，进一步扩大治淮社会影响，为新时代淮河保护治理凝聚强大正能量。

二要紧紧围绕贯彻新发展理念，全面提升水利推动经济社会高质量发展的水平。要始终坚持宗旨意识、问题导向和忧患意识，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到淮河保护治理全过程，贯穿到补短板、强监管的各项工作中，特别是要通过“强监管”调整人的行为、纠正人的错误行为，重塑人与水的关系，实现人水和谐，促进经济社会高质量发展。围绕推进水资源节约集约利用，坚持以水定需，健全水资源刚性约束制度，大力实施国家节水行动，全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管，促进流域经济社会发展与水资源水生态水环境的承载能力相协调。围绕促进人与自然和谐共生，持续推进河湖“清四乱”，加强生态流量、岸线利用、采砂管理等涉河湖行为的全领域监管，管好盛水的“盆”和盆里的“水”，建设好河畅、水清、岸绿、景美的幸福淮河。围绕统筹发展与安全，树牢底线思维，增强风险意识，加强洪水风险和工程安全风险管控，防范化解防洪安全风险隐患，强化全链条监管，确保水利重要基础设施安全可靠，有力保障流域人民群众生命财产安全。

三要紧紧围绕构建新发展格局，充分发挥水利基础设施的支撑保障作用。构建新发展格局，关键在于畅通经济循环，实现供求动态均衡。水资源格局关系着发展格局，加快水利工程补短板、完善水利基础设施体系，既能拉动内需又能增加有效供给，是畅通经济循环、构建新发展格局的重要举措。我们要紧紧围绕创造需求、提升供给、促进协调发展，持续发力，久久为功。立足扩大内需这一战略基点，充分发挥水利工程建设吸纳投资多、覆盖范围大、产业链条长的优势，加快推进进一步治淮和节水供水重大水利工程建设，谋划建设一批强基础、增动能、利长远的重大水利项目，更好地发挥水利投资对经济增长的拉动作用。更加体现系统协同补齐短板，适应经济发展布局调整和产业转移的趋势，对接国家重大战略，通盘考虑淮河流域河湖水系特点和现有水利基础设施布局，精准定位短板弱项，统筹谋划水利基础设施体系和功能配置。紧紧围绕供给侧结构性改革，以国家水网建设为核心，以完善防洪除涝减灾体系、优化水资源配置格局、推进河湖水系综合整治、水利工程智能化升级为重点，构建循环畅通、调控自如的水利基础设施网络，提高水资源供给质量和水平、增强水资源要素与其他经济要素的配适性，为贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通大循环提供有力支撑。

四要紧紧围绕加强党的全面领导，进一步提升贯彻新发展理念的能力和水平。当前和今后一个时期，我国发展面临的机遇和挑战之大都前所未有。形势越复杂严峻，任务越艰巨繁重，越要坚持和加强党的全面领导。要坚决对标对表党中央决策部署和部党组工作要求，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，做到闻令而动，善作善成。要始终保持党同人民群众的血肉联系，坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴这一新发展理念的“根”和“魂”，切实解决好人民群众各项“急难愁盼”问题，全面提升民生保障温度，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。要努力具备过硬的政治能力，自觉做政治上的明白人，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，对大江大河保护治理这一“国之大者”心中有数，坚定不移践行“十六字”治水思路，坚定不移遵循“重在保护、要在治理”这一战略原则，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”这一时代新路，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）深入分析新发展阶段淮河保护治理存在的问题

经过70年的接续奋斗，特别是党的十八大以来的历史性跨越和巨变，淮河流域水利供给保障水平大幅提升，水利发展方式实现关键转折，淮河保护治理积累了强大的发展势能。但我们也要清醒地认识到，淮河流域自然地理条件特殊，治理中新老问题交织存在，水安全保障形势仍十分严峻复杂。

工程补短板方面：一是防洪减灾体系仍存在突出短板。上游拦蓄洪水能力不足，中游行洪不畅，下游洪水出路规模亟待进一步扩大，行蓄洪区功能、规划尚需完善和优化，沿淮平原洼地“关门淹”问题突出，中小河流防洪除涝标准普遍较低，流域性大洪水和超标准洪水是经济社会发展的重大威胁。二是水资源配置工程体系尚不完善。淮河流域水资源时空分布不均、年际变化剧烈，水资源分布与经济社会布局不匹配，资源性、工程性、水质性缺水在不同地区不同程度存在，淮北平原地下水超采问题突出，水资源分布与生产力布局不协调，供需失衡是流域协调发展的最大制约。三是科技与信息化水平仍然滞后。科技自主创新能力不强，科技成果转移转换水平亟待提升，高端人才和优秀创新团队缺乏。信息基础数据共享难，低水平重复开发和建设问题、条块分割现象依然存在，高新技术与治淮业务深度融合不够。以上问题，已成为淮河保护治理的突出制约，必须下大力气加以解决。

行业强监管方面：一是行业监管能力和水平有待提升。水资源监测监控站网体系不够健全，涉水事务管理的法规制度、规划保障不完善，监管能力建设不足、监管方式落后的情况仍不同程度存在。二是水生态水环境问题依然存在。淮河流域水资源开发利用程度高，部分地区已超过当地水资源环境承载能力，河道断流、湖泊萎缩等水生态问题仍局部存在，沙颍河等重要支流水污染问题时有发生，侵占河湖空间问题遏增量还面临一定压力，清存量还需要持续发力，河湖保护治理任重道远。

（三）牢牢把握新发展阶段淮河保护治理蕴含的机遇

“十四五”时期，水利改革发展迎来重大的战略机遇，淮河保护治理更是机遇难得。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视，为淮河保护治理指明了发展方向。习近平总书记视察淮河时作出的一系列重要指示，既是方向性、引领性的要求，又有具体的、直接可操作的内容，是对淮河保护治理工作的直接关怀、殷切期望和悉心指导，是我们的力量源泉、奋斗目标和工作方向。二是以扩大内需为战略节点畅通国内循环，为淮河保护治理提供了重要保障。水利工程建设是“两新一重”建设的重要内容，在对冲疫情影响、恢复经济社会秩序、推动高质量发展中发挥了重要作用。要充分利用中央预算内投资在水利项目上重点倾斜的战略机遇，掀起新一轮治淮建设高潮，加快推进进一步治淮38 项工程，力争到“十四五”末基本建成并陆续开始发挥效益。三是一系列重大国家战略政策实施，为淮河保护治理提供了良好机遇。淮河流域是长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带等一系列重大国家战略政策高度叠加区域，在我国经济社会发展大局中具有十分重要地位。一系列国家战略深入实施，对淮河保护治理、水生态文明建设、水资源配置提出了新的更高要求，我们要全方位对接服务重大国家战略政策，进一步突破制约障碍，把握发展主动，加快把战略机遇转化为重要成果。四是新中国治淮70年取得的成就和积累的经验，为淮河保护治理奠定了坚实基础。经过70年的全面、系统、持续治理，我们建成一大批控制性枢纽工程，积累了一系列弥足珍贵的经验：坚持党对治淮工作的领导是做好淮河治理的根本保证，坚持科学统一规划是做好淮河治理的重要遵循，坚持完善水工程体系是做好淮河治理的重要基础，坚持依法科学调度是夺取淮河防汛抗旱胜利的关键所在，坚持合理保护和开发利用水资源是建设幸福淮河的关键举措，坚持流域团结治水是做好淮河治理的重要保障。这为我们开启新征程、实现新目标凝聚了行稳致远的巨大力量。

三、准确把握“十四五”时期淮河保护治理的奋斗目标和任务

“十四五”时期淮河保护治理的总体要求是，深入学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕幸福淮河建设目标，切实遵循“十六字”治水思路，积极践行新时期水利改革发展总基调，坚持人民至上，坚持底线思维，坚持系统观念，坚持改革创新，加快流域水利基础设施网络建设，全面推进流域行业监管规范化常态化法治化，努力实现持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境和先进水文化，为流域经济社会高质量发展提供坚实水安全保障。

今后五年，淮河保护治理工作的主要目标是：

——防洪除涝减灾目标。加强重要城市、重要防洪区整体标准提升研究，科学提高防御标准。淮干上游防洪标准基本达20年一遇，中游加快行蓄洪区调整和建设及居民迁建，扩大河道滩槽泄量，保证行蓄洪区运用及时、安全、有效；下游推动入海水道二期工程全面开工建设；沂沭泗东调南下骨干工程防洪标准逐步提高到100年一遇；重要堤防防洪标准进一步巩固提升，跨省重要支流防洪标准达到20～50年一遇，重要平原洼地除涝标准达到5～10年一遇，大中型病险水库水闸的除险加固全面完成。

——水资源安全保障目标。水利工程新增年供水能力4 亿立方米，城乡供水能力进一步提高，农村自来水普及率达到95%以上，农业生产水利条件较大改善，流域年用水总量控制在620 亿立方米之内，万元工业增加值用水量较2020年降低10%，万元GDP 用水量较2020年降低11%，灌溉水有效利用系数提高到0.60。

——河湖生态保障目标。流域河湖生态健康保护与修复格局初步形成，水生态环境得以修复，流域河湖生态需水基本保障，主要河流生态流量保证程度达90%。水土保持率达73%以上，国家级重点防治区水土流失动态监测覆盖率达100%，在建生产建设项目监督检查率达100%，国家水土保持重点工程监督检查率10%以上，人为水土流失得到基本遏制。

——行业监管目标。水利行业监管体制机制进一步理顺，实现规范化常态化法治化。流域水域岸线及空间管控不断加强，流域重要河湖水域岸线监管率达100%，“智慧淮河”建设稳步推进。

为此，要着力抓好以下几方面工作。

（一）以国家水网建设为核心，进一步完善流域水利工程体系。

“十四五”时期是水利工程补短板的集中攻坚期，要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网为核心，实施流域水利工程补短板，提升流域水安全保障能力。新形势下的流域水利工程补短板要更加体现系统化、协同化、生态化、智能化。

一是健全流域水旱灾害综合防御体系。坚持“蓄泄兼筹”的方针，淮河上游山丘区加快袁湾、下汤、张湾等控制性工程建设，进一步提高拦蓄洪水能力。同时结合水资源开发利用，进一步研究现有水库的挖潜和联合调度。淮河中游继续实施并全面完成淮干行蓄洪区调整和建设，保证正常分洪运用，改善行蓄洪区运用条件，尽快打通淮河就近入洪泽湖通道，谋划推进淮干、行蓄洪区重要堤防巩固提升。淮河下游尽快开工建设入海水道二期工程，进一步提升淮河洪水入海能力；沂沭泗地区开工建设沂沭泗河洪水东调南下提标工程建设，进一步提高沂沭泗河水系重要防洪保护区的防洪标准。积极推进沙颍河、包浍河等重要支流治理，继续实施重要易洼地治理、中小河流治理、病险水库水闸除险加固，推进退田退圩还湖，提升湖泊调蓄洪水能力。根据经济社会发展总体布局和区域发展功能定位，科学提高洪水防御工程标准，分级分类完善防洪标准，明确不同标准洪水的防御思路和举措，完善超标准洪水防御预案，强化洪涝灾害社会风险管控。

二是优化流域水资源配置体系。优化完善水资源配置格局，加强供水安全风险应对，依托国家水网建设，逐步建成丰枯调剂、联合调配的流域水资源配置和城乡供水安全保障体系。全面完成引江济淮、加快推进南水北调东线二期工程等重大跨流域调水工程建设。开展蓄水湖泊控制水位优化调整研究，逐步织密骨干水网、区域水网体系，提升流域水系互联互通水平，增强洪水调度、水资源调配、应急生态补水和改善河流水动力条件等综合能力。加快大型灌区建设及续建配套与现代化改造，推进农业节水，积极发展高效农业节水灌溉；推进农村供水提档升级，加快推进农村供水城乡一体化、水源地表化。加强上游生态修复和涵养，开展水土流失综合治理，实施小流域综合治理及生态清洁型小流域建设。推进沿淮干支流及洪泽湖、骆马湖等重要河湖生态治理与修复。

三是建设流域智能水网体系。充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，加快智慧淮河建设。优化水文等监测站网体系布局，补充要素缺项，提升监测能力，对国家基本水文站全面提档升级，推广自动监测手段，提升水安全智能监测感知能力。按照工程全生命期数字化、监测感知全面化、分析计算智能化、调度监控自动化的标准，推进水利工程智能化改造。加强洪水预测预报、水库联合调度、风险损失评估、应急响应处理等信息平台建设，推进数据资源整合和开放共享，构建智能水网系统。

（二）以行业强监管为主调，进一步完善流域行业监管体系

“十四五”时期是水利行业强监管的全面强化期，要推动行业监管体系从平稳起步向全面完善转变。从推进常态化监管、规范化监管、法治化监管等三个方面持续发力，全面提升涉水事务监管水平，努力实现水利治理体系和治理能力现代化。

一是完善行业监管体系。聚焦水利工程建设和运行、水资源管理、河湖管理、水灾害防御、水土保持、水利资金等重点领域，进一步明晰综合监管、专业监管的职责定位和任务分工，持续加强监管制度建设、队伍建设、信息化建设，到2022年形成行业监管初步机制，到2025年实现常态化、规范化、法制化。以统筹优化落实年度监管计划为抓手，着力改变监管任务“一布置一落实”的状态。通过信息化技术手段开展高效、精准监管，助推监管工作计划、组织实施等常态化运作。不断总结监管工作经验，固化各领域监督检查的“规定动作”，用好各领域检查问题清单，减少主观因素对监管过程和监管结果的影响，确保监管队伍认真履职尽责，实现规范化监管。严格落实“2+N”监管制度体系，通过“查认改罚”四个环节，真正使法规制度长牙、带电，推动强监管工作在法治轨道上不断前进。

二是提高水资源监管能力。继续实行最严格水资源管理制度，在需求侧强化水资源刚性约束，抑制不合理用水需求，在供给侧加强科学配置和有效管理，控制用水总量和用水强度，完善全过程用水监管体系。持续推进主要跨省河流水量分配和调度，加快形成流域水量监管体系，提高调配监管能力。继续加强重点领域节水，全面实施国家节水行动方案。分区确定地下水取用水量水位控制指标，严格地下水压采与保护，恢复地下水战略应急备用功能，建立较为完善的地下水监测监督体系和管理体系。

三是构建河湖健康保障体系。结合国土空间管控，科学划定各类涉水空间范围和水生态保护红线边界，强化涉水空间管控与保护。加强饮用水水源地达标建设，提高饮用水水源地水质达标率。严格管控河流湖泊水域岸线，重塑自然健康的河湾、岸滩，营造多样化的生物生境。科学确定重点河湖的生态流量（水位），强化流域区域水量统一调度管理，保障河湖生态流量（水位）。加快建设南北气候过渡区域重要的生态廊道，统筹抓好示范河湖建设，有效衔接南水北调东中线、大运河、黄河故道等生态廊道，打造连续完整、功能多样、景观多彩、绵延千里的绿色长廊。

（三）以改革创新为动力，不断夯实治淮事业发展的基础

加快淮委改革发展是我们做好新时代淮河保护治理的基础和保障，我们要坚持以改革求突破、以创新出亮点、以发展解难题，以更大的决心、更强的担当、更有力的措施，加快推进各项改革任务，不断把各项工作提高到新水平。

一要筑牢淮委发展基础。做好淮委改革发展战略研究、事业单位分类改革和委属企业单位内部改革等研究谋划，持续增强发展的动力和活力。主动融入和服务流域经济社会发展新格局，推进委内协同发展，增强增收节支内生动力，进一步夯实全委整体经济基础。

二要完善科技支撑。面向淮河保护治理实际需求，瞄准流域系统治理研究前沿，深入开展宏观战略研究和应用基础研究，力争在重大科技平台建设、重大原创成果产出方面取得突破。

三要强化干部人才队伍保障。加大年轻干部培养选拔力度，健全人才引进、考核评价和激励机制，加快科研创新领军人才、高级技能骨干人才和优秀经营管理人才的培养，全面提升人才队伍能力和素质。

四要加强淮河水文化建设。以治水实践为主线，摸清水文化遗产资源家底，挖掘优秀水文化蕴含的价值理念，丰富水利工程文化元素和内涵，扩大淮河和治淮的社会影响力，为实现高质量发展聚合文化力量。

四、统筹做好2021年各项工作

2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，也是在疫情防控常态化背景下加快推进淮河保护治理的关键一年。我们要深入贯彻落实习近平总书记视察淮河时的重要指示精神，积极推动践行水利改革发展总基调向纵深发展，统筹做好2021年各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年。

2021年，重点要做好以下几方面工作：

（一）扎实开展淮河保护治理重大规划编制

一是抓紧完成“十四五”及今后一个时期淮河治理方案编制及上报工作。二是以建设“四个生命线”为遵循，积极推动南水北调东线二期工程可研早日批复，组织做好工程可研及二级坝泵站工程初设的审查、评估及审批配合，组织做好相关前置要件的编制和办理。三是组织开展淮河流域水利基础设施空间布局规划编制，做好与全国、省级层面成果的协调。四是做好“十四五”水安全保障规划报告、国家水网工程规划纲要编制，按要求做好淮河区第三次水资源调查评价审查、报批和发布工作。五是对接国家重大发展战略和区域协调发展战略，认真做好大运河“全线有水”水资源配置和北运河旅游通航实施方案（淮河流域部分）编制，配合做好长三角一体化发展水安全保障规划审查审批，深入推进淮河生态经济带发展规划水利重点任务落实。六是积极协调做好淮河流域重要河道岸线保护与利用规划、重要河段河道采砂管理规划审批。七是开展流域防洪标准复核和工程体系布局研究、流域防洪规划修编重大问题论证。

（二）加快补齐淮河保护治理工程短板

一是加大进一步治淮及国家150 项重大水利工程前期工作推进力度，力争淮河入海水道二期、淮干浮山以下段、淮干峡涡段、临淮岗水资源综合利用等工程前期工作取得较大进展。二是加快治淮重大工程建设进度，全力推进淮干王临段、洪汝河治理、引江济淮、沂沭河上游堤防加固、二级坝除险加固等重点工程建设，启动沂沭泗河洪水东调南下提标工程前期工作，组织做好淮干蚌浮段、出山店水库等已完工工程竣工验收准备。三是全面完成小型水库除险加固攻坚行动年度目标任务。四是继续做好援藏、援疆，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（三）持续深化流域水利行业监管

一是进一步健全督查工作体系，制定印发《淮委水利监督管理办法》《淮委水利督查队伍管理办法》，完善监管支撑力量，强化督查队伍针对性技术培训，加强各类督查任务统筹协调，全面提高督查能力和督查实效。二是持续做好各项综合监督和专业监督，组织开展农村供水安全、小水库运行安全、在建工程、水资源等领域的监管，持续拓展强监管成效。三是加强卫星遥感、无人机等技术手段运用，构建“点”“面”结合、天地一体的监测格局，推进监管能力和体系现代化。四是有效衔接水行政执法与强监管工作，把水行政执法融入强监管工作全过程。注重重大违法案件处置源头、过程和结果管控，深入开展专项执法和联合执法，推动发挥合力优势。

（四）坚决守好水旱灾害防御底线

一是紧盯“三大风险”，压紧防汛抗旱工作责任，全面落实水旱灾害防御各项措施。二是细化水雨情监测预报，补充完善重点断面洪水预报方案，开展水动力模型应用研究，进一步提高预报精准度、延长预见期。三是持续推进洪水预报调度一体化系统建设，力争实现调度决策智能化和调度方案可视化。四是深入开展汛前检查，督促做好水毁灾损工程修复，抓紧完善水旱灾害防御相关预案方案，提前做好迎汛各项准备工作。五是加强汛期值班值守，强化对流域大中型水库和沂沭泗直管工程汛限水位和调度运用监督管理，严禁擅自超汛限水位运行。六是适时发布预警，及时启动响应，科学调度水利工程，确保流域重要河流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，最大程度减轻水旱灾害损失。七是加强水库水闸联合防洪调度应用研究。

（五）全面加强水资源刚性约束

一是完成第四批县域节水型社会达标建设复核以及“回头看”，完成豫皖鲁三省农业用水定额评估，做好计划用水、节水评价等日常监管，强化节水宣传。二是编制6 河2 湖生态流量（水位）保障实施方案，开展流域重点河湖生态流量（水位）保障情况跟踪评估。三是完成流域重要饮用水水源地安全保障达标建设评估。继续开展流域水资源承载能力调查评估。四是加快推进第四批跨省河湖水量分配方案报批，强化对已批水量分配方案的跨省河流监管。五是制定主要跨省河流水量调度方案和计划，不断完善调度体制机制，分批推进统一调度。六是编制东线一期工程年度水量调度计划，认真做好调水期间日常监管。七是严格水资源论证和取水许可管理，实现取水许可电子证照全覆盖。八是认真做好取用水管理专项整治行动整改提升工作，梳理复核取水工程（设施）存在的问题，分类施策推进整改。九是继续做好最严格水资源管理制度考核。

（六）进一步加大河湖和水生态保护力度

一是发挥河长制工作领导小组作用，完善流域管理与区域管理协调联动机制，统筹协调跨省级行政区河湖保护目标、治理标准和行动措施，组织区域联防联控、联合执法。二是做好河湖“清四乱”常态化规范化监督检查，指导督促各地持续开展“四乱”问题清理整治，将重点进一步延伸到中小河流、农村河湖，坚决遏增量、清存量。三是聚焦建设人民满意的幸福河湖，指导流域各省及直管河湖积极创建示范河湖，推进示范河湖建设由河段向全河、向全流域覆盖。四是严格河道管理范围内建设项目活动及采砂审批、监管，开展岸线利用、采砂监管巡查及整治。五是加大生产建设活动水土保持监管力度，严防人为水土流失发生。进一步强化水土保持监测与监督工作协同，持续做好流域内国家级重点防治区水土流失动态监测。

（七）加快推进淮委改革发展

一是制修订一批淮委改革发展急需的规章制度，进一步强化制度执行力度，全面提升工作的规范化水平。二是以问题为导向，以需求为牵引，认真开展前瞻性、技术性研究，抓好重大科技成果的转换和推广应用，完成淮河流域水治理战略研究项目。三是加强监测与信息化统筹建设管理，加速推进智慧淮河建设，完成淮委网络安全能力提升及网络改造。四是加强干部队伍和领导班子建设分析研判，大力发现培养选拔优秀年轻干部，继续推动高层次人才、专业技术人才、经营管理人才和高技能人才队伍建设。五是认真做好财务预算和绩效管理工作，积极发挥审计监督作用，进一步提升水利资金保障能力和管理水平。六是扎实抓好经济工作，加强战略谋划、培育新型业态、提升发展能力，不断增强全委整体经济基础。七是扎实开展安全生产专项整治三年行动，进一步健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，提升流域水利本质安全水平。八是切实抓好督办、信访等综合政务工作，组织开展“宣传治淮经验、讲好淮河故事、弘扬水利精神”系列宣传活动。九是常态化抓好疫情防控，扎实做好档案管理、离退休职工服务、后勤保障等工作。

（八）全面加强党的各项建设

一是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记关于治水工作的重要讲话和指示批示精神，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是抓细抓实建党100 周年学习教育活动，组织开展系列纪念活动。三是突出党员领导干部和青年理论学习两个重点，完善学习教育常态化机制。四是认真抓好意识形态工作。五是大力推进一支部一品牌、一党员一面旗建设，构建党建品牌引领、典型示范带动、以点带面促提升的党建工作新格局。六是扎实开展“灯下黑”问题专项整治。巩固提升党支部标准化规范化建设成果，深化模范机关创建，加强对基层党组织建设分类指导。七是深入推进淮委党组巡察，完成对8 家左右委属单位党组织巡察监督，扎实做好整改落实“后半篇”文章。八是持续深化党风廉政建设，严格落实党内监督各项制度，推动各类监督有机贯通、相互协调，营造风清气正的良好政治生态。九是大力弘扬新时代水利精神，扎实推进精神文明建设。十是强化政治引领，做好工青妇工作，切实增强群团组织的政治性、先进性和群众性。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们牢记习近平总书记视察淮河时的殷殷嘱托，认真落实“十六字”治水思路，深入践行水利改革发展总基调，奋力书写新时代淮河保护治理新篇章■