永嘉县农业水价综合改革的措施与成效

余江远，朱越川，钱 芬，嵇东炜

（浙江定阳水利技术服务有限公司，杭州 311200）

农业是我国用水大户，占总用水量60%以上。在水资源十分紧缺的同时，我国农业水资源利用效率不高，粗放、浪费问题普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在。据统计，2017年我国农田灌溉水有效利用系数只有0.542，远低于0.70～0.80的世界先进水平，节水潜力巨大。农业水价综合改革以综合手段提升农业用水效率，减少农业用水总量和强度，有利于缓解我国用水紧张的态势，保障国家水安全[1]。但受不同地区、经济条件等影响，需要分析影响农业水价综合改革的因素，制定有效的节水措施，才能取得农业水价综合改革较好的成效。

浙江省永嘉县农业水价综合改革工作于2018年开始，在县委县政府的正确领导下，通过永嘉县发改局、财政局、农业农村局、国土资源局、水利局等5 部门的密切配合，成立了县农业水价综合改革工作领导小组，建立了四项机制，围绕“八个一”改革重点，因地制宜推进农业水价综合改革，做到明确方向、突出重点、循序渐进、扎实推进。永嘉县21个乡、镇所有改革的行政村，通过农业水价综合改革，健全了农业水价综合改革机制，落实设施管护主体，保障末级渠系维修养护资金，建立农业用水节水奖励机制，精准补贴机制和综合考核机制等内容，有效地提高了农民群众的节水意识，工程设施得以提升完善，灌区管理得到加强，节水、节电改革成效较为显著，已全面完成了21.77 万亩预定的改革目标任务，取得了较好的成效。

1 基本情况

永嘉是浙江省温州市下辖的一个县，位于浙江省东南部，瓯江下游北岸，东邻乐清市，南与温州市区隔江相望，西连青田县，北接仙居县。永嘉县总面积2 698.2 km2，其中山地面积为2 308.5 km2，平原面积为277.0 km2，河流湖泊面积为112.7 km2。永嘉县耕地面积36.16 万亩，林地面积291.8 万亩，森林覆盖率达69.2%。永嘉县属于亚热带季风气候，四季温和，雨量充沛，年均气温为18.2℃，年均日照1 820.2 h，年均蒸发量为1 431.9 mm，历年平均无霜期为280 d。年平均降水量1 718.3 mm，年际间差异显著，1973 年达到2 592.7 mm，1986 年仅有1 193.6 mm，一年中8月平均降水量最多，高达279.4 mm，12月最少，平均仅39.2 mm，年平均雨日175 d。永嘉县现有河道3374条，水库76座，山塘594座，渠道3条[1]。已建成节水型公共机构60 家，节水型校园3家，节水型小区13家，节水型企业44家，节水型灌区3个，节水教育基地1处，节水载体覆盖面持续扩大。

2 水价综合改革主要措施

（1）加强领导。永嘉县政府高度重视农业水价综合改革工作，多次召开专题会议，并于2018 年4月成立了县水利局、发改局、财政局、农业农村局、国土资源局等相关部门为成员的永嘉县农业水价综合改革领导小组，领导小组下设办公室，并建立了农业水价综合改革联席会议制度，统筹协调开展农业水价综合改革工作，并明确了分工，统筹推进永嘉县农业水价综合改革工作。在成立农业水价综合改革领导小组的同时，建立多部门参与、县乡村三级推进的议事协调机制，层层传达贯彻落实水价综合改革精神，统一思想，确保改革符合永嘉县的实际，能够进村落地。

（2）年度计划。永嘉县把农业水价综合改革作为实施国家节水行动、建设生态文明、实施乡村振兴战略的重要举措。2018、2019 和2020 年通过推进农业水价综合改革，不断加强农田水利设施建设与管理，进一步提高农业灌溉用水效率、实现绿色发展、为乡村产业兴旺提供基础支撑与保障。2018年先试行3个灌区，主要是乌牛中心灌区、黄田雅村灌区、东城街道绿上灌区，重点抓好3个乡镇（街道）的3 个试点灌区建设，以试点为引导、夯基础，并完成0.3 万亩改革试点任务。到了2019 年，永嘉县完成了10 万亩的改革，2020 年永嘉县农业水价综合改革自加压力，完成了剩下的11.47万亩改革任务。

（3）计量设施。目前，永嘉县已全部完成各乡镇-村级管水组织建设，落实管水员，用水管理组织覆盖率达100%。开展灌溉泵站、灌溉渠道、排水沟等小型水利设施日常管理及维护工作。理顺管理体制，实行产权、管护权“两权”分离，明确村级小型水利工程产权归属。完成了各典型灌区计量设施安装26套，其中明渠超声波流量计21套，外夹式超声波流量计5套。通过农业水价综合改革的信息化管理和考核平台，实现了灌溉用水全计量。

（4）示范村。为加快推进农业水价综合改革落地进村，为其他行政村提供可看可学的模板，永嘉县以东城街道绿上村灌区、东城街道长源村灌区、岩坦镇东岙村灌区为示范村。灌区设置了简介牌、村级八个一宣传牌及制度牌、计量标识牌、泵房操作牌、管水小组名称牌、警示牌。建立完善了乡镇-村级各类管理台账，实现了县-乡镇-村三级对用水量进行实时监管，管护工作可查可看。

（5）管护机制。永嘉县现状农田水利设施以属地村集体管理为主，水价综合改革实施以后，以现有村集体管理模式作为起点，在此基础上完善终端管水组织，组建村级用水管理小组，承担农业水价综合改革要求的田间用水管理及工程日常管护职责，提升工程管理和放水管理能力。小型水利工程维修养护实行分级管理、分级负责，谁受益、谁负责，建立县、乡镇和村的分级分层次管理养护体系。同时根据工程维修养护特点，推行市场化、物业化、专业化等维修养护模式。

（6）总量控制。永嘉县农村节水意识较为淡薄，严格控制农业灌溉用水总量，可以促使地方形成节水意识，普及水资源有价的氛围，对促进区域水资源合理配置和社会经济协调发展具有重要意义。永嘉县2020年水资源管理控制总量为0.711亿m3。依据确定的永嘉县农业灌溉用水总量指标，永嘉县农业水价综合改革领导小组办公室按照面积将农业用水总量指标细化分解到各乡镇，乡镇进一步的将用水量细化分解到行政村。

（7）定额管理。分类水价应体现不同灌溉类型和不同作物之间的区别，永嘉县在不同灌溉类型的基础上考虑作物分类制定出按亩水价和按方水价。永嘉县大部分农田以种植水稻为主，附加猕猴桃等经济作物。经济作物猕猴桃等的用水量较少，经济附加值较高。粮食作物水稻的用水量最大，经济附加值较低。根据典型灌区分类水价的计算，水稻的提水灌溉按亩水价为32元/亩、按方水价为0.052元/m3，蔬菜、瓜果的提水灌溉水价为32 元/亩、按方水价为0.194元/m3。为进一步促进全县农业灌溉实行定额管理，开发了永嘉县农业水价综合改革管理平台，平台明确灌区已用水总量、实际亩均用水量，提醒放水员管好机埠、用好水。

（8）精准补贴。根据农业水价综合改革工作考评结果，实行差别化补贴政策，补贴标准按照考核结果分优秀、良好、合格和不合格4 档，设置精准补贴分档如下：考核结果为优秀（20%），按照水稻5元/亩，蔬菜和瓜果3 元/亩；考核结果为良好（40%），按照水稻3 元/亩，蔬菜和瓜2 元/亩；考核结果为合格（40%），按照水稻、蔬菜和瓜果1 元/亩；考核结果不合格，不补助。根据考核结果对精准补贴需求金额进行调整，并将精准补贴需求金额和乡镇评价结果上报县水利局。精准补贴资金优先用于小型农田水利工程维修养护。通过设置不同的补贴标准，逐步引导用水管理组织节约用水，逐步加大重视农田水利工程运行管理。

（9）奖励机制。根据渠道放水记录，核算灌区实际灌溉用水量，节水奖励标准按照实际用水量与灌区综合控制定额的差额确定奖励标准，分为4 个档次：超定额用水，不予奖励；节水比例在定额10%（含）以内，奖励1 元/亩；节水比例在定额10%～20%（含）以内，奖励2 元/亩；节水比例在定额20%（含）以上，奖励3元/亩。奖励程序按照行政村基础数据采集、村级组织公示与申报、乡镇审查上报和县级有关部门审查与资金拨付程序进行。2019年，按照永嘉县水利资金安排，对农业水价综合改革项目安排财政专项资金补助120万元，2020年安排农业水价综合改革专项资金152.4 万元，作为永嘉县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励资金。

3 农业水价综合改革主要成效

（1）管护工作专业化。通过建立村级管水小组，明确管护责任及责任人，制定管护标准，建立台账等一系列制度办法，规范了灌溉等行为，终端管理得以落实到位。落实了管护人员、管护工作及管护经费，实施渠系按时清淤、损坏设施及时修补，末级渠系得到良性运行，管护工作实现了组织化、专业化，从根本上改变了原有的无序化、随机性末级渠系管护模式，有力地保障了农业灌溉需求，有效地减少了农村水事纠纷，提升了乡村文明之风。

（2）社会效益。永嘉县通过农业水价综合改革，进一步推进最后一公里田间工程建设，渠道输水能力有很大提高，保证了农业生产和村镇发展的用水需求。在灌区内建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，极大地激发了农户的节水积极性，达到了节水效果，减轻了农民负担，增加了农民的收入，有利于促进社会稳定。一方面，农田水利基础设施落后状况得到改善，灌溉有效面积进一步扩大，灌溉水利用系数得到提高，农业用水效率和效益提高，为农业产业发展打下坚实基础；另一方面，通过改革推进了高效节水的实施，促进了农业产业种植结构的调整，有利于推动农业产业规模化、集约化的经营，市场化的运作，进而加快灌区农业现代化进程。实行农业水价综合改革，推广节水灌溉技术，不仅缓解了水资源紧张带来的压力，节约的灌溉用水也可以更多地满足工业、城乡生活用水、生态环境用水的不断增量需求，实现了水资源的优化配置、高效利用，促进了灌区经济社会协调发展。

（3）经济效益。永嘉县通过典型灌区水利工程维修改造、用水计量设施的合理布置、田间节水灌溉技术和灌溉制度的推广应用，以及农业用水终端自主管理机制和合理农业水价的实施，全县农业生产取得显著的经济效益。农业水价综合改革实施“总量控制、定额管理”，使灌溉用水量减少，灌区进行工程改造和采用节水技术措施，充分提高了节水效益。灌区的灌排设施在农业水价改革实施后得到改善，灌排标准也相应提高，为水稻充分灌溉提供了保障，在灌溉条件改善的基础上，配合科学合理的用水管理，蔬菜、水果等经济作物，在增产增效的同时提高品质，利于农民销售，真正实现农业增效、农民增收，对于永嘉县粮食功能区和现代农业园区的建设具有重大意义。

（4）节水效益。永嘉县农业水价综合改革通过一系列广泛宣传，营造良好的农业水价综合改革宣传氛围。同时，结合典型灌区建设和开展农业水价综合改革，组织县、乡镇、村三级专题培训及座谈会，下基层，以培代宣，积极与广大农民和基层干部交流，引导农民了解、配合、支持农业水价综合改革，大大提高了当地农民的节水意识。

永嘉县进行农业水价综合改革后，经测算，农业灌溉用水量2019年节水919.1万m3，2020年节水1 034.1 万m3，对发展节水型农业、建设节水型社会具有重大意义。

（5）节电效益。永嘉县有自流和提水两种灌溉方式，以往提水泵站受楠溪江及其支流水位变动大的影响，泵站普遍安装较低，机埠用电量较大。通过农业水价综合改革，改善了灌溉设施、优化了灌溉方式，减少了灌溉用水，从而减少了提水泵站的用电量。经测算，2019 年永嘉县节约总用电量6.2万kW·h，2020年节约总用电量7.0万kW·h，有效减轻了村集体和农民的负担。

（6）环境效益。永嘉县通过高效节水灌溉、水稻薄露灌溉等节水技术的推广，减少了灌溉渗漏量和灌溉用水量，进而减少灌溉用水排入河网的机会，能有效避免农村水体富营养化和发黑、发臭的现象，可在一定程度改善农村水环境状况。通过分类水价，可保障粮食生产足额用水，经济作物和养殖业合理用水，控制高耗水高污染农业用水，减少污水排放量，进而促进绿色可持续发展。同时通过人工清淤、除草和农业、林业及水土保持等措施管护农村末级渠道，不仅清理了渠系，而且改善了整体水质。实施农业水价综合改革后，极大地削减了COD、总磷、总氮的排放量，在减轻环境压力的同时，也节约了环境整治、污水处理的成本，对促进当地的生态环境走向良性循环具有不可替代的作用。

4 结语

永嘉县通过农业水价综合改革，农业灌溉用水2019年节水919.1万m3，灌溉用电节省6.2万kW·h，2020年节水1 034.1万m3，灌溉用电节省7.0万kW·h。农业面源污染大幅度减少，水稻、蔬菜和水果等大量增产，实现永嘉县农业增产、农民增收，对于永嘉县粮食功能区和现代农业园区的建设具有重大意义。

随着农业水价综合改革的纵深推进，永嘉县将深化农业水价综合改革的内涵，贯彻落实节水优先方针，践行生态文明理念，进一步创新农业水价综合改革的模式，保障水利工程长效良性运行，助推乡村振兴。