基于新收费模式的高速公路稽核打逃工作思考及建议

王海林

（平天高速公路平凉收费所，甘肃 华亭 744100）

一、高速公路收费政策的变化

撤站并网前，全国多数高速公路按照最短路径收费或最低额度收费，货车则主要按照计重收费模式收费。2019年5月，交通运输部印发《取消高速公路省界收费站总体技术方案》，明确所有车辆（包括ETC车辆和MTC车辆）均实行分段计费。

二、稽核打逃类型的变化

（一）撤站并网前逃费类型

在撤销省界收费站前，打逃对象主要为：假冒绿通运输车辆、一车多证（卡）、大吨小标、超限超载等，或内外勾结随意增加轴数、将本应计重收费的超载货车变更为按车型收费等逃漏通行费行为。

（二）撤站并网后逃费类型

在撤站并网后，全国收费公路采用统一的车（轴）型分类标准，全国实现了高速公路“一张网”运营，高速公路门架数量增多，数据节点变多，车辆不在出省时结算，通行效率大幅提高，单次通行路径更长，缴费金额也随之增加。同时，伴随着CPC卡的使用、ETC用户的增加，在利益的驱动下，逃费类型呈现多元化发展趋势，常见的有：货车改客车、专项作业车改客车、恶意大车小标、客货混标、出入口车型不符、倒换卡、有入无出、闯关、私开道口、网内循环行驶、屏蔽计费设备、假冒计费信息、假冒绿通运输车、军警车、应急车等形式。

三、现行模式下稽核打逃方式

针对现行模式下的逃费行为，多数省份采取数据稽核为主、人工稽核为辅的方式开展通行费追缴。一是对日常反查出的证据确凿的逃费车辆，通过部级稽核平台发起工单，在各路段方处理完成后，由客户通过补费App进行补费；二是对发行方办理错误的车辆，通过短信告知客户，对车型信息进行修改并补费；三是对于私自绕开道口的车辆，通过联合交警、路政等部门追缴通行费并做出相应处理。

四、现行模式下稽核打逃存在的问题

（一）部级稽核工单处理滞后

2020年4月，交通运输部路网监测与应急处置中心于印发的《收费公路联网收费运营和服务规程（2020）》中规定了发行方、省级稽核管理单位、收费公路经营管理单位在处理部级稽核平台发起工单后的时限，但部分发行方、省级稽核管理单位、收费公路经营管理单位不重视、工作责任心不强，导致部分工单处理滞后。

（二）ETC客户补费信息未共享

针对ETC办理错误的车辆，一般情况下，都是由发行方服务机构追缴通行费，但收费公路经营管理方并不知晓，在部级稽核平台再次发起工单，导致客户重复扣费，引起投诉事件。

（三）跨省数据核查存在困难

收费公路经营管理方针对日常数据反查时出现的有入无出的跨省通行车辆，只能在部级稽核平台中查询最终的门架信息，但无法准确核查该车是否通行最终门架附近的收费站，导致无法形成准确证据链。

五、稽核打逃工作相关建议

（一）完善内部考核机制

建立健全完整的内部考核评价机制是确保稽核打逃工作有序推进的重要保障。例如：甘肃省已于2021年1月份制定了《甘肃省联网收费公路通行费稽核管理办法（试行）》，明确了四级组织机构的工作职责，规定了稽核工单处理时限及日常稽核工作，要求严格按照《收费运营服务规程》开展稽核工作，严肃稽核工作纪律，增强一线职工的稽核打逃积极性。这种内部考核评价体系的建立，有效促进了稽核打逃工作的开展。

（二）建立信息共享机制

实现信息互通能够更好地开展精准打逃工作。例如：发行服务机构在要求ETC客户通过线上或线下补费后，将该车补费信息上传至部级稽核系统，避免收费公路经营管理方重复发起工单，从而减少客户投诉事件。除此之外，还可以建立全国收费经营管理单位公用电话通讯录，在稽核打逃时相互配合、实现信息共享，从而实现精准打逃。

（三）建立信用评价体系

近年来，诚信建设显得尤为重要，尤其是征信，与每个人的生活及工作息息相关，征信报告被称为一个人或者一家企业的“经济身份证”。因此，建立高速公路司乘人员与车辆主体的信用评价体系，将有效遏制各类偷逃通行费的违法行为，维护良好的收费环境。

（四）严格ETC业务办理

加强发行方ETC办理人员业务培训工作，细化管理措施，提高工作效率及准确度。确保车载装置写入信息准确无误，如发现证件与车辆实际情况不相符，应及时修改信息，禁止使用虚假证件。

（五）加强数据稽核力度

在稽核工作中，将收费流水、监控视频、人员操作、车辆信息有机结合。一是加强政策性减免车辆通行流水的二次复核，切实做到“应征不免，应免不征”；二是加大改型车辆管控力度，针对改型车辆，必须查验“两证”“一牌”，严查证件与车辆信息是否相符，对车辆行驶证、营运证、出厂铭牌、车体特征清晰拍照，采取“一车一档”的形式建立数据库。

（六）严厉打击假冒绿通车辆

收费经营管理单位应对假冒绿通车辆信息进行整理、汇总、建档，同时总结出一定的规律和特征，对于证据确凿的假冒车辆及时在部级稽核平台发起工单追缴。

（七）严格CPC卡管理

收费经营管理单位应加强CPC卡管理，严格一车一卡，对于丢失的通行卡，应及时追卡，避免出现一车多卡现象，导致通行费追缴困难。

（八）严抓稽核队伍建设

收费经营管理单位应强化稽核队伍建设，提升稽核人员业务能力和综合素质，经常性开展稽核人员专项培训交流，推广部分省份的先进稽核打逃经验方法，通过实地观摩学习，交流互补，提高稽核人员收费管理水平及专业稽核能力，促使各省之间相互学习，相互借鉴，从而达到“照镜子、取糟粕、求精华”的目的，提升稽核打逃工作效率。

（九）强化联网收费软件维护

收费经营管理单位应积极联系维护公司，完善联网收费软件建设，加强收费稽核数据、流水、图片、视频的传输、集成和分析，通过科技手段为稽核打逃工作提供有力的证据支撑。

总而言之，随着全国高速公路“一张网”的运行，稽核打逃的工作重心从现场稽核转变为数据稽核，需要各省稽核人员不断总结经验、加强协作、健全考核机制及联动协作机制，以更加饱满的热情和更加完善的机制开展好稽核打逃工作，营造更加良好的通行环境。