出实招 见实效——西藏自治区交通运输系统信访稳定工作创新纪实

文 本刊记者 冯涛 本刊通讯员 王希友 黄强

6月18日，西藏自治区交通运输厅网站发布《关于公路建设领域部分参建单位的通报》，对3家施工企业、4家监理企业履约严重不到位、大量信访化解不及时等突出问题通报批评。据了解，这是2021年以来西藏自治区交通运输厅首次对交通项目参建企业作出通报批评，也是西藏自治区交通运输厅今年化解信访问题、维护行业安全稳定的又一项新招、实招。“交通项目建设无论到哪里，都要积极为当地稳定、发展、生态、强边做贡献。”西藏自治区交通运输厅党委书记达娃欧珠多次强调，信访稳定是行业安全稳定工作的重要方面，是维护行业和谐稳定的重大政治任务。2021年以来，按照西藏自治区党委、政府的安排部署，西藏自治区交通运输厅制定了双拖欠隐患排查、动态分析、预警预防机制及化解调整预案，采取了“四个一律”的管理措施进行行业监管。目前，西藏自治区交通运输信访稳定工作得到落实，行业信访稳定形势基本可控。

完善维稳体系 提升治理能力

“交通运输行业的信访稳定工作目前实行‘双组长制’。”据西藏自治区交通运输厅信访工作相关负责人介绍，在西藏自治区交通运输厅党委的统筹安排下，成立了以厅党委书记和厅长为组长、分管副厅长为副组长、各相关单位部门主要负责人为成员的信访安全稳定工作领导小组，统筹安排西藏交通运输行业信访安全维稳工作，同时设立了以分管副厅长为主要负责人的信访安全稳定工作专班，负责全区交通运输行业的信访安全稳定工作。

信访工作按工作需要成立了工作专班，同时按工作推进需要逐步形成并完善了制度。根据交通运输部2021年信访工作要点，结合西藏自治区交通运输行业实际，西藏自治区交通运输厅制定并下发了《2021年交通运输行业信访工作要点》，制定了《交通运输系统信访突发事件和群体性事件应急处置预案》，出台了《关于进一步压实我区公路建设领域信访工作主体责任的若干意见》等多项制度，基本构建了信访维稳工作的制度体系。

信访安全稳定工作专班深入推进“日通报、周调度、常汇报、强督导”制度，每日将信访工作台账向分管副厅长汇报，并以周报形式向厅主要领导报告。同时深入推进督办信访问题化解制度，每周书面督办各涉访单位化解所属信访存量，确保信访件按期回复，不出现超期办理情况。

压实“三个责任” 加大调处力度

“谁管项目、谁管信访”，这是西藏交通运输行业信访工作的一项基本原则。西藏自治区交通运输厅以建立健全矛盾纠纷排查、建立信访台账、包案到人和限时督办化解机制为切入点，着力压实信访安全稳定工作专班、项目业主及指挥部、施工企业等相关各方的主体责任，着力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，不断降低信访增量、减少信访存量。

具体而言，信访安全稳定工作专班要摸清底数，深入一线了解情况，及时做好调处工作，研判行业信访稳定形势，出现重大问题时为厅党委提供决策依据；项目法人单位要将信访办建在项目一线，既压实项目指挥部排查调处隐患责任，又便于群众就近就便表达诉求，有效防范化解上访事件；施工企业要高度重视信访稳定工作，承担起主体责任和“第一责任人”的责任，优先保障农牧民工资按时足额发放，信访措施落实情况将作为当年信用评价的重要依据。

对长期存在信访问题不主动及时化解，推诿、扯皮、上交的单位和个人，信访安全稳定工作专班会以书面材料上报给西藏自治区交通运输厅，由西藏自治区交通运输厅统一通报。今年5月7日，西藏自治区交通运输厅对2021年4月30日前存在的公路建设领域双拖欠问题未化解情况进行公告，明确公示企业在相关信访问题未化解销案前，暂停参与全区公路工程建设招投标活动，并列入2021年度信用评价。

在这样的高压态势下，不少群众的信访案件及时得以办结。5月21日，家住谢通门县的格桑次旺收到了项目上拖欠的工程款2万余元，而这离他通过信访反映相关问题仅过去了4天。与格桑次旺类似，从湖北省大悟县来西藏参加工程建设的杨亮也在信访反映问题的第4天就收到了被拖欠的全部工程款5万余元。

畅通信访渠道 领导接访下访

信访工作，堵不如疏。西藏自治区交通运输厅监督各相关单位做好畅通信访投诉渠道工作，要求各相关单位通过网络社交媒体公布信访投诉渠道，在公路建设项目施工现场人员密集处设立公告指示牌，公布项目法人、项目负责人、监理负责人及信访工作人员联系电话，在劳务分包、材料购买、设备租赁合同中写明信访渠道及程序，以便群众及时合理合法反映诉求。

截至2020年底，西藏公路通车里程已达11.88万公里。

3月11日，西藏自治区交通运输厅厅长徐文强前往厅信访部门调研并接待来访群众，认真听取了来访群众的诉求，对群众合理信访诉求及时给予解决。这是西藏自治区交通运输厅领导接访下访的一个缩影。西藏自治区交通运输厅明确，厅领导每年至少接访下访1次、厅属单位主要领导至少接访下访2次，要结合党史学习教育实践活动“我为群众办实事”和“政治标准要更高、党性要求更严、组织纪律性要更强”专题教育，确保“为群众解难事、为群众办实事”落到实处。

协调形成合力 联合解决问题

为切实做好信访维稳工作，信访安全稳定工作专班与国家、西藏自治区及拉萨市各相关单位（部门）进行多次汇报和沟通，积极争取业务帮助和指导。此外，对个别复杂事件，信访安全稳定工作专班联合西藏自治区信访局、西藏自治区人社厅及辖区公安机关联合接访，及时化解矛盾纠纷。下一步，将继续按照西藏自治区信访工作联席会议《西藏自治区信访工作协调联动制度》，完善联防联动机制，加强与相关单位和部门合作联动，确保问题发现得早、化解得了。

保证参建农牧民工资按时足额发放，是建设项目成为“团结线”“幸福路”的基本要求。

认清严峻形势 积极解决问题

截至6月30日，西藏自治区交通运输厅共受理群众来信来访案件404批（件次），涉及人员1027人次，涉及金额2.43亿元，已经办结398批（件次）。虽然全区交通运输行业信访稳定工作有序推进，信访事项化解取得一定成效，但面临的信访形势仍然严峻，属地责任落实不到位、业主主体责任缺失、施工单位履约能力差等问题仍然存在。

针对这些问题，西藏自治区交通运输厅将聚焦重点项目、重点领域、重点单位和重点人员，积极协调各方筹措资金，优先保障农民工工资及时支付，同时坚决压实信访主体责任，及时督查责任落实情况，强化执行力度，切实加大法律法规等规章制度的宣传。同时，做好分析研判，不断更新工作思路，创新工作措施。

“我们也会进一步转变工作方式，结合党史学习教育和‘政治标准要更高、党性要求更严、组织纪律性要更强’专题教育，扎实开展‘我为群众办实事’活动，变群众上访为干部下访，面对面、心贴心、实打实地为群众排忧解难，做好建党100周年和西藏和平解放70周年两个大庆期间的信访安全稳定工作，切实推动行业稳定、安全、高质量发展。”上述信访工作相关负责人说。