欧洲和北美部分国家警察教育与培训体系研究

2021-04-02汶爱萍邱惠敏

道路交通管理 2021年12期

文｜汶爱萍邱惠敏

当今社会，违法犯罪手段和方式日益隐蔽复杂，各种威胁因素不断增加，警察的教育培训关乎执法工作的一致性、专业性和公平性。了解其他国家的警察教育培训模式和做法，有助于启发思路，促进我国警察教育培训工作的进一步完善。本文通过调研，介绍了奥地利、克罗地亚、爱沙尼亚、德国、拉脱维亚、黑山共和国、荷兰、波兰等8个欧洲国家以及美国和加拿大在警察教育培训体系、基础教育培训、继续教育培训、管理能力培训、课程开发与设置等方面的做法和模式。

一、教育培训机构设置及教学管理

（一）教育培训机构设置。有的国家由某一个机构负责所有类型的教育培训工作，有的国家由多个机构共同负责这项工作。例如，奥地利、克罗地亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、黑山共和国分别只有一个为警察提供教育培训的机构，而德国、荷兰和波兰分别有多个为警察提供教育和培训的机构。在美国、加拿大，有专门的培训机构为警察提供针对性培训。

（二）教育层次与教学研究。加拿大、美国和黑山共和国的警察培训不分层级，其他7个欧洲国家的警察教育培训机构，根据学员的教育程度、学习年限、毕业后被授予的警衔级别、在警察机构工作年限等提供不同层级的教育培训。学员毕业的教育培训层级不同，被授予的学位或警衔就会不同。在教学研究方面，多数警察教育培训机构都开展教学研究工作或有自己的研究中心，以确保警察教育的科学性、先进性和有效性，通常研究的课题包括警察工作效率、恐怖主义、犯罪学等。

（三）教育培训设施。大多数警察教育培训机构都有一套教育培训设施，包括教室、报告厅、会议室、计算机教室等。有些教育培训机构还设置了专门用于法医教学、案件调查和网络犯罪侦办等培训的培训室。警察通常在配备健身设施的体育馆内接受体能训练。大多数警察教育培训机构都有射击训练场和驾驶模拟仪，且基本上都设有宿舍或招待所，有些警察教育培训机构强制要求学员集中住宿。

（四）教官资格要求。大多数警察教育培训机构的教官由聘请的在职警察和外聘教官组成，外聘教官所占比例从5%（加拿大德波特警察培训学院）到70%（爱沙尼亚的警察教育培训学院）不等。基本上所调查的警察教育培训机构都对教学人员有最低资格水平要求。美国休斯顿警察学院要求有警察背景的教官至少有2年从警经历，加拿大皇家骑警学院德波特分校要求有警察背景的教官有6至7年的从警经历。大多数欧洲的警察教育培训机构要求担任讲师或教官的人员受教育水平达到硕士学位以上。

二、警察教育培训类型

通常情况下，警察机构会为警察提供基础教育培训、继续教育培训以及管理能力培训等。基础教育和培训主要针对的是新入警人员；继续教育和培训针对的是现役警务人员，在职培训包括强制性培训和情境性培训；管理能力培训属于高级培训，与职位晋升相关。

（一）警察基础教育和培训

1.教育培训时长。各国为警察提供的基础教育培训课程的时长差异很大，从6个月到30个月不等，所调查的警察教育培训机构培训课程的总小时数从785小时到2861小时不等。

2.课程体系开发与批准。课程体系开发工作主要由警察教育培训机构负责，最终审批工作有的由上级单位审批，有的由本机构审批。

3.课程设置。所有警察教育培训机构的课程既有公共科目，也有与警务有关的科目。大多数警察教育培训机构的课程设置都是模块化的，模块数量从5个到15个不等。在教育培训模块中最常见科目是警务法律、交通控制、警务活动与战术、公共安全防御、违法与轻罪案件、预防犯罪以及犯罪控制等。大多数警察教育培训机构课程都包括实践练习，其所占比例从5%到30%不等。

4.课程更新。有的警察教育培训机构根据警察机构的要求进行课程更新，有的由于法律变更等原因，会主动对课程进行更新，也有一些警察教育培训机构会定期更新他们的教学课程。

5.教学方法。所调查的警察教育培训机构都有传统讲座式的教学方式，也有现代化的教学方式。最常用的教学方式有讲座、讨论、分组练习、案例研究、角色扮演及情景教学等。都开设实践练习，但与理论教学的占比不同。多数警察教育培训机构使用模拟器对学员进行训练。通常教育培训课程不包括自学学时，但有的在课程中整合了自学要求。近年来，网络课程有所增加，但并不是所有警察教育培训机构都使用网络教学方式。

6.学习效果评估。警察教育培训机构通过各种方式对学员的学习效果进行评估。最常见的方式是笔试（理论考试）和实践考试（通过角色扮演、案例研究、情景演练等方式进行技能考试）。笔试在考试成绩中所占的比例从40%到80%不等。实践考试从20%到60%不等，考试内容包括枪械使用、驾驶技能、复杂场景应对、现场管理等。所调研的警察教育培训机构都设有期末考试，有的设置了期中考试和测试。参加了警察教育培训并不意味着一定可以走上警察岗位，在所调查的警察教育培训机构中，每期都有被开除的学员，比例从0.7%到20%不等。

7.教学质量管理。警察教育培训机构通常通过调查和发放问卷的方式定期对教学质量、教学方法、课程内容、教学效果等进行评估，确保教学效果。

8.证书与资格。大多数警察教育培训机构在学员毕业时会颁发证书，有的会颁发毕业证。

（二）继续教育培训

警察教育培训机构为警察提供各种继续教育培训项目。在欧洲，专业教育培训与学员之前接受的教育水平、学习年限、在警察机构实践的工作时长、毕业期间和毕业后被授予的警衔、本次接受的教育层级、获得的学位和专业知识等相关。在美国和加拿大，专业培训项目与教育水平和教育程度没有关系。专业培训的目的是提高警察的专业知识和技能，使他们可以在专业部门工作。

8个欧洲国家中，大多数警察教育培训机构可以提供一个以上的高等教育。学员接受的教育层级不同往往意味着毕业后被授予的警衔不同。在美国和加拿大，警察需要工作时长达到一定年限并经过专门训练获得相关技能和知识后，才可以在专门单位工作（如侦探）。10个国家中，至少有6个国家的警察教育培训机构为警察提供强制性在职培训。强制性在职培训科目主要是射击训练和战术训练，通常至少每6个月到12个月举行一次，培训时长从4小时到40小时不等。