城市轨道交通初期运营前安全评估准备工作常见问题及应对措施

刘权厚，王 亮

（1.广州地铁集团有限公司，广东广州 510380；2.洛阳市轨道交通集团有限责任公司，河南洛阳 471026）

1 引言

城市轨道交通初期运营前安全评估是对城市轨道交通系统设备性能的全面核验，也是对运营组织中人、物、管理制度等关键运营资源准备情况的科学评判。从确定评估单位到完成安全评估，多项工作必须如期完成，诸多问题必须及时解决。政府相关部门及项目参建单位必须高度重视，做好统筹安排和配合，确保项目初期运营前无影响行车安全、运营安全、消防安全和人身安全的隐患或问题。

2 前期准备

项目初期运营半年前，项目所在地的城市轨道交通运营主管部门确定第三方安全评估机构，审核项目是否具备安全评估条件。项目建设单位、运营单位和城市交通运营主管部门准备评估资料，第三方机构组织专家开展评估并完成评估报告。项目所在地市政府批复初期运营申请后，项目运营单位开展初期运营。

2.1 确定评估单位

城市轨道交通运营主管部门采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判或单一来源等方式选择评估单位。评估单位应具有法人资格，有类似工作业绩，在行业内有一定的知名度，不得与被评估单位存在关联关系。

2.2 开展评估审核

项目建设单位会同运营单位按要求编制并提交相关材料，城市轨道交通运营主管部门对项目是否满足初期运营前安全评估前提条件进行审核，符合要求便启动安全评估，不符合要求则说明原因，不启动安全评估工作。

2.3 编制评估资料

建设单位应组织参建单位完成项目建设情况综合报告，运营单位组织开展运营演练和试运行工作，完成运营准备综合报告和试运行情况报告，双方共同完成自评自证报告。项目所在地市交通运输部门牵头编制公交接驳方案。

2.3.1建设情况综合报告

建设情况综合报告内容包括但不限于项目基本情况、初期拟运营范围、建设工期节点、工程审批情况、土建工程信息、设备系统情况、工程验收情况及工程特色说明等，内容应尽可能详实，图文并茂，有理有据。其中，工程特色方面应系统介绍工程建设过程中采用的新技术、新材料、新工艺等。

2.3.2运营准备综合报告

运营准备综合报告内容包括但不限于项目基本情况、运营筹备基本情况、运营设备设施情况、运营组织架构及人员到位情况、运营管理、应急管理、存在问题与应对措施及附件附图等。报告应能全面反映运营筹备内容，应详尽说明行车组织、客运组织、票务组织、维修组织、技术保障、应急预案与运营演练情况。

2.3.3试运行情况报告

试运行情况报告内容应包括试运行组织基本情况、试运行期间主要设施设备运行情况和相关数据记录、设施设备运行安全性和可靠性分析、试运行发现问题整改情况等。报告应能全面反映试运行情况，试运行时间不少于3 个月，其中应有连续20 日以上按照开通试运营时列车运行图组织行车，并从中提取列车运行图兑现率、列车正点率、列车服务可靠度、列车退出正线运行故障率、车辆系统故障率、信号系统故障率等数据。

2.3.4自评自证报告

自评自证报告应对标《城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范 第1 部分：地铁和轻轨》[1]条文，从前提条件、系统功能核验、系统联动测试、运营准备、其他文件等方面，逐一自证项目已满足初期运营要求，报告中描述的技术内容和数据信息应准确，实际完成情况应真实、有效。

2.3.5公交接驳方案

公交接驳方案内容应包括项目沿线公交现状分析、配套公交规划原则、配套公交规划建议、沿线公交提升优化方案、沿线交通线路运营优化方案及结论。

2.3.6其他材料

为使与会人员在短时间内对工程有系统认识，项目建设单位会同运营单位应制作1 个5～8 min 的视频文件，全面介绍项目建设情况、试运行情况、专项验收情况和应急演练情况。

所有评估材料须提前准备，在评估会议前1 天送达会场，确保评估工作顺利开展。

2.4 甄选评估专家

由第三方评估机构甄选评估专家。评估专家应熟悉城市轨道交通有关法律、法规、规章和政策标准，从事城市轨道交通相关专业领域工作10 年以上，具有正高级专业技术职称或同等专业水平，身体健康，公正廉洁。专家的专业应涵盖城市轨道交通所有专业，专家不能与被评估单位有隶属关系，不能有妨碍安全评估工作客观公正的其他情形。

2.5 组织评估会议

第三方评估单位会同城市轨道交通运营主管部门、项目管理单位提前确定评估时间和会议场地，提前策划会议内容。会议时间尽可能提前，预留一定的整改期，会议场地应具备承办较大会议的功能，交通便捷。

3 常见问题

初期运营安全评估前后，项目建设和运营单位在组织生产、开展项目验收的同时，要准备评估资料，筹备评估会议，短时间内的工作内容多，劳动强度大，常见问题多。

3.1 项目建设问题

许多项目建设受前期工作影响，安全评估时工程实体还未完成建设。存在部分车站出入口未完成土建结构施工、部分车站未完成机电安装和装修、部分垂直电梯和扶梯未完成安装调试、部分车站出入口无法实现公交接驳等现象。

3.2 运营演练问题

项目完成系统联调后开展运营演练，之后再开展试运行。有些项目存在运营演练方案不完善、演练的时间和地点安排不周、演练之后总结评估不到位等问题。此外，易出现整改演练过程中发现的问题整改不到位现象，进而影响后续试运行，导致试运行关键指标不达标。

3.3 项目验收问题

安全评估前应完成单位工程验收和项目竣工验收，取得质量验收监督意见、消防验收文件、特种设备验收文件、人防验收文件等。部分项目验收过程中发现的影响运营安全和基本服务质量问题未能及时整改，同时存在验收文件不全、未设置保护区提示或警示标志等现象。

3.4 资料准备问题

安全评估需要准备的资料繁多，不同单位和人员编写的材料风格各异，良莠不齐。存在评估资料未能按时完成、评估资料不完整、无法及时提供评估专家所需资料、部分资料在装订中出现差错现象。

3.5 会务组织问题

安全评估会务涉及的人员包括政府相关部门、第三方评估单位、评估专家、项目参建各方，会务组织需要周密安排。会务组织方面，易出现安排的配合人员不了解项目情况、现场踏勘未能覆盖所有站点、会议现场出现差错等问题。

4 建议措施

安全评估前期准备工作需要周密部署，为确保评估工作顺利开展，相关措施建议如下。

4.1 细化施工组织，确保工程完工

项目机电安装和车站装修阶段，细化施工组织，工程计划应精确到天并确保落实，确保在安全评估前完成所有的机电安装和车站装修工作，与乘客乘车舒适度相关的设备设施应具备投入条件。对于交地过晚的出入口，制定专项施工计划，加大投入，力争同期投入使用，确实不能同期投入使用的应提前分析研究，做好论证说明，确保每座车站至少有2 个出入口可投入使用。提前与市政部门沟通，加快出入口外市政道路施工，确保项目初期运营时投入使用。

4.2 编制演练方案，确保整改到位

运营单位应提前编制初期运营演练总体方案并通过评审，确保方案的规范、完整。此外，确保初期运营演练的时间、地点满足规范要求，演练内容应包括运营组织方案类、应急预案类、重要设备设施故障抢修类，演练后尽快进行总结评估，演练过程中发现的问题要全部落实整改。

4.3 制定专项计划，确保验收顺利

针对单位工程和各类验收文件的取得，制定验收专项计划，专人跟进验收工作，及时整改验收过程中发现的各类问题，确保在项目竣工验收前取得质量验收监督意见、消防验收文件、特种设备验收文件、人防验收文件等，确保项目顺利通过竣工验收。

4.4 提前组织培训，确保资料完整

针对资料内容繁多、风格各异问题，项目建设和运营单位应提前组织培训，明确材料标准和完成时间，所有材料要有人编写、有人审核、有人审定，确保所有材料内容完整、格式规范、能够全面反映工程全貌，让评审专家从中得到有用信息。此外，需要提前联系好印刷机构，在资料交稿后尽快完成印制。

4.5 制定会务细则，确保规范有序

针对会务组织，应制定会务细则，内容包括总体目标、工作组成员及职责、具体工作要求、详细工作计划，详细工作计划中应有具体工作内容及计划、评估专家配合人员、评估会务安排、现场系统测试检验实施方案等。每项工作应有明确的责任人和完成时间，建设单位验交管理部门定期督办，确保规范有序。

5 结语

城市轨道交通初期运营前安全评估准备工作事务繁杂，政府相关部门及项目参建单位需要高度重视，提前筹划、周密部署，应做到分工明确、责任到人。为确保正式评估顺利开展，可在初期营运前2 个月内参照正式评估流程组织1 次预评估，预评估专家提前发现问题，尽早整改。也可以在初期运营前3 个月左右开展1 次安全检查，尽早暴露问题，确保预评估和正式评估顺利进行。