浅谈皂市水利枢纽工程竣工移民安置验收工作的做法和体会

刘 平 任 宁

(湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司，湖南 长沙 410004)

皂市水利枢纽工程位于澧水支流渫水下游的湖南省石门县境内，坝址位于皂市镇上游约2km处，距石门县城约19km。工程规模为大(1)型，是一座以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运等综合效益的水利枢纽工程。水库正常蓄水位140m，设计洪水位143.5m，总库容14.39亿m3，其中防洪库容7.83亿m3，属于多年调节水库。水电站装机120MW，多年平均发电量3.26亿kW·h。工程于1998年12月开始筹建，2004年2月8日正式开工，2004年9月底截流，2007年10月25日下闸蓄水，2008年4月23日第一台机组投产发电，2009年12月30日工程全部完工。

皂市水库淹没涉及湖南省常德市石门县和张家界市慈利县境内共9个乡镇100个村及2个居委会700个组和5个集(场)镇、19家工矿企业。库区面积53.99km2，其中陆地面积45.77km2。淹没影响总人口34570人，房屋180.39万m2，耕园地(含鱼塘)37983亩。

2012年初开始启动工程竣工移民安置验收工作，2013年4月—2014年10月，常德市石门、澧县、临澧、鼎城、津市、武陵等县市区人民政府和柳叶湖、经开区管委会分别组织完成自验。2015年3月，常德市人民政府组织完成皂市水利枢纽工程竣工移民安置(常德市部分)初验。2015年4月，慈利县人民政府组织完成自验，9月，张家界市人民政府组织完成皂市水利枢纽工程移民安置(慈利县部分)初验。2015年11月，通过水利部主持的移民安置终验。

1 积极稳妥地做好移民安置工作

1.1 做好移民安置规划任务完成情况审核，确定验收基础

移民安置规划任务全面完成是移民安置验收的基本条件。验收前，应根据经批准的移民安置规划报告，对照移民安置任务，逐项进行核对。皂市水利枢纽工程建设历时较长，初步设计阶段移民安置规划批准后，由于政策、移民安置方案和物价水平变化，以及移民安置实施阶段的变化，根据当时的变化情况编制了移民安置实施规划报水利部和国家发展改革委。并在移民安置验收前编制了移民安置验收办法，提出了移民安置验收主要依据、内容和范围，并与验收主持单位进行沟通，确定了验收基础。

1.2 做好建设征地手续办理，明确土地权属

完成建设征地工作是移民安置验收的基础条件。征地工作主要包括两大方面，一方面是项目法人办理的库区、坝区征地手续，另一方面是地方政府办理的移民安置工程征地和土地调整工作。作为项目法人主要是库区和坝区国土和林地手续报批工作。为进一步明确权属，方便管理，皂市水利枢纽工程开展了坝区和库区土地确权发证工作，办理了坝区和库区国有土地使用证，为移民安置验收工作奠定了基础。

1.3 做好水库库底清理工作，核实阶段验收遗留问题处理情况

水库蓄水前须进行蓄水阶段移民安置验收，工程竣工终验前，需针对蓄水阶段移民安置验收意见中库底清理部分的遗留问题，进行对照检查，核实整改处理情况。

1.4 做好移民资金财务决算，通过政府审计

移民资金财务决算编制已完成，资金使用管理情况通过政府审计，移民资金审计、稽察和工程阶段性移民安置验收提出的主要问题已基本解决，是移民安置验收的必备条件。财务决算编制工作一般由资金使用和管理单位进行，也可委托有相应资质的机构进行；审计工作一般由同级或上级政府审计单位进行，如果委托社会机构进行审计，必须由有管理权限的政府审计部门进行委托确认。

1.5 做好移民档案的收集、整理和归档，完成专项验收

根据国家档案局、水利部和能源局档发〔2012〕4号文要求，移民档案工作应与移民安置工作实行同步管理，做到同部署、同实施、同检查、同验收。皂市水利枢纽工程涉及的各市和各县(市、区和管委会)移民档案均在移民安置验收前通过了同级或上级档案管理部门的专项验收，并将移民档案移交至同级档案局保存。

1.6 做好验收前其他准备工作，妥善处理遗留问题

a.做好验收前数据核对，统一各参建单位实施情况数据。

移民安置验收前，皂市水利枢纽项目法人多次牵头组织设计、监理、监评单位和移民安置任务较重的县(市、区和管委会)召开验收前准备会议，集中进行基础数据核对和报告审查工作，统一各参建单位移民安置报告格式、实施数据和基本结论，减少数据错误和工作失误。

b.做好验收备查资料汇编，夯实移民安置验收工作基础。

皂市水利枢纽工程从前期规划到工程竣工验收，历时近20年时间，涉及资料、文件数万份。验收前，项目法人按资料目录、批文、协议合同、历次稽察审计、会议纪要及批示文件、大事记和审计决算报告等分类汇编成册，方便了验收专家的资料查阅，也为工程项目增加了重要的档案资料。

c.做好沟通协调，妥善处理遗留问题。

皂市水库移民工作周期较长，政策变化较大，存在历史遗留问题。验收前，项目法人对于责任清晰且处理不会产生连锁反应的，明确责任，果断决策，迅速处置；对于成因复杂且暂时难以解决的，认真分析问题产生的原因，界定今后问题处理的方向或责任主体，同时加强沟通协调，依法反映移民群众的合理诉求，整合资金，多途径、多渠道妥善解决移民遗留问题。

d.做好汇报沟通，筹备验收会议。

移民安置工作涉及政府部门单位众多，为妥善筹备，确保会议顺利召开，做好前期的汇报沟通非常重要。一要高度重视，完善方案。要按照验收规程和会议总体工作方案的安排，抓好各项工作的落实，认真听取验收主持单位的反馈意见，完善细化方案。二要各负其责，落实到位。要切实负起责任，分解任务、安排到岗、责任到人、落实到位。三要配合支持，确保议程。要加强沟通衔接，凝聚合力，确保验收现场检查和各项重要议程如期顺利举行。四要热情周到，确保安全。要认真细致做好会务、接待、安保和移民维稳等各项工作，周密制定预案和防范措施，确保验收安全有序。

2 做好移民工作的体会

2.1 加强各行政主管部门的沟通与合作

县级人民政府是移民安置工作的实施主体、工作主体和责任主体。皂市水利枢纽工程移民安置工作涉及常德市和张家界市的石门县、慈利县、澧县、临澧县、鼎城区、武陵区、津市市、经开区、柳叶湖共2个市的9个县(市、区和管委会)，移民安置验收阶段，各类问题各种矛盾集中体现，要想做好验收工作，地方政府的支持尤为重要，加强沟通和联系，统一思想和口径，形成合力，通过验收发现问题，通过验收解决问题，通过验收反映问题。

2.2 程序合法是前提

根据移民条例，在水库建设枢纽工程导(截)流、下闸蓄水、竣工前均须依法履行移民安置验收程序，应依次履行县市区人民政府自验、市州人民政府或移民行政主管部门初验、水利部和省移民行政主管部门终验的程序。按程序自下而上依次合法进行自验、初验是移民安置终验工作必须具备的前提条件。

2.3 移民稳定是基础

工程建设项目的成败在于移民，所以从项目伊始，设计单位、各级政府和移民管理机构以及项目法人就必须抓住这一根本，确立一切为了移民利益、一切执行移民规范、一切有利移民发展的指导思想开展前期规划设计工作，同时制定维护移民权益、惠泽移民发展的政策，推行依法移民、情感移民、合力移民、平稳移民的工作方针，开展耐心细致的移民安置实施工作，对涉及移民群众切身利益的政策、项目、资金、程序等事项进行全面彻底公开，以公开促公正，以公正树公信，尊重移民意愿，理顺移民情绪，大力维护库区和移民安置区社会稳定，为移民安置验收工作顺利进行提供坚实的基础。

2.4 设计监理配合是保障

移民安置工作政策性强、周期长、情况复杂，应做到设计和监理单位全程参与，人员相对较为固定，情况熟悉且经验丰富。验收阶段，要充分发挥设计和监理人员的专业技术能力，通力配合，编制好各参建单位相关验收报告，保证验收报告的数据统一和基本结论一致。

3 结 语

通过对皂市水利枢纽工程移民安置工作的阐述和总结，以供其他水利工程移民安置工作借鉴和参考。