军民融合物流标准体系结构初探

张 迪，王开勇，牟冠宇

（1.陆军军事交通学院 军用物资配送系，天津 300161；2.32680部队，辽宁 沈阳 110026）

0 引言

军事物流与民用物流是服务对象不同的两类系统，但是两者之间存在着相互交叉、相互依赖的部分。在军民融合的大背景下，建设两类系统应充分考虑两者之间的可转换性、互支持性、互融合性。构建军民融合物流标准体系（以下简称“融合标准体系”），就是为了融合军民物流体系，顺畅军地物流合作，互利共赢，相互参与。而体系结构是标准体系的“四梁八柱”，构建分类清晰、层级合理的体系结构，对于推进军民物流标准融合发展具有重要支撑作用。

1 军民物流标准融合基础

标准体系是指一定范围内的标准，按其内在联系形成科学的有机整体。标准体系又可以分为若干层级，每个层次又由若干个具有内在联系的标准组成。而军民融合物流标准体系是民用物流标准体系和军用物流标准体系的融合，那么融合基础就是当前军事物流标准体系和民用物流标准体系。因此要建立分类清晰、层级合理的军民融合物流标准体系结构，首先要对融合基础进行充分的分析研究。

1.1 军事物流标准体系结构分析

军事物流标准体系（简称军标体系）是指以军事物流大系统为对象，所制定的规范设施设备及作业活动的技术标准、实现物流现代化的信息标准、全军联动的管理标准、保证物流活动质量的服务标准等全体标准的集合。

军事物流标准体系主要是按照物流要素的角度进行构建的，通过对军事物流要素进行分析，从系统集成的角度考虑，可将物流标准体系划分为：硬件条件（公用及专业设施与技术设备）；软件条件（信息化技术及应用、作业管理）；功能（提供满足用户的军事物流服务）。同时，为体现军事物流的一体化流程，将硬件、软件、功能3 大部分所涉及的通用部分提炼出来，作为基础标准，以此作为各部分连接的纽带。从而，构建了以军事物流通用基础标准、军事物流技术标准、军事物流信息标准、军事物流管理标准、军事物流服务标准为主体的军事物流标准体系结构[1]，也就是第一层结构；第2层根据物流要素进一步细分，将军事物流技术标准进一步划分为技术方法标准和设施设备标准，将军事物流信息标准划分为信息基础标准、信息技术标准和信息管理标准；第3层则是根据物流环节和要素进行进步细分，主要将物流环节技术方法标准、物流设施设备标准和物流活动服务标准按照“仓、运、储、配”等物流环节划分。详细的军事物流标准体系结构如图1所示。

1.2 民用物流标准体系结构分析

民用物流标准体系（简称民标体系）是指以民用物流系统为对象，所制定的规范各类物流活动的标准集合，主要包括国家物流标准、地方物流标准和行业物流标准。近年来，我国民用物流标准体系逐步完善，截止2019 年7 月，国家、行业、地方等民用物流标准总数已达1 040项，其中基础类国家标准61 项、公共类国家标准417 项、专业类国家标准562 项。冷链物流、医药物流、应急物流、汽车物流等专业类物流标准的制修订工作深入推进，专业类物流标准数量和水平大幅提升，有力地推动了专业物流的快速发展。

图1 军事物流标准体系结构图

2010年国家标准委会同国家发改委等10 部门联合印发了《全国物流标准专项规划》，确立了以物流基础通用类、公共类、专业类物流标准为第1 层级的民用物流标准体系。在第1 层级的基础上每部分中又按物流要素、物流环节、物流专业进行细分。其中基础类标准主要是物流中相关的术语、图形标志以及原则指南，是物流业务的基础性标准。公共类标准是建立在基础标准之上，包含了物流系统中涵盖的设施设备、技术、作业与管理、信息技术等元素的标准。专业类标准是在基础和公共标准之外，针对特定的物流对象建立的标准，按照专业不同又分为农副产品、食品冷链、汽车、医药、家电、煤炭、粮油、电子商务、出版物、烟草、木材、进出口、化工品等18类[2]，如图2所示。

2 军民物流标准体系对比分析

军事物流标准体系和民用物流标准体系由于管理机构和适用对象不同，两类标准体系在结构上虽有相似之处，但也不尽相同。对军民物流标准体系之间的相似与差异之处进行对比分析，有助于构建军民融合物流标准体系结构。

图2 民用物流标准体系结构图

2.1 军民物流体系差异原因分析

造成民用物流标准体系和军事物流标准体系之间差异的原因主要有以下几点：一是适用领域不同。一个是针对民用物流，一个是针对军事物流，因此标准的要求也各不相同。民用物流更注重利润和成本，军事物流更侧重于军事效益和稳定性。二是物流对象不同，两类标准体系针对物流对象不同，民用物流主要针对农副产品、汽车、医药、家电等民生民用类物资，而军事物流标准主要针对武器装备、维修器材、军需油料等军用物资，对于不同类别的物资，规范其物流活动的标准也各不相同。三是发展深度不同，相比较民用物流而言，军事物流发展起步较晚，发展速度相对较慢，因此对于军事物流活动的规律探索还不够深入，标准体系相对而言还不够深入和全面。

2.2 军民物流体系结构对比分析

本文通过梳理军民两类标准体系中具体的标准内容目录，分析两个体系结构的关联关系，为构建军民融合物流标准体系结构奠定基础，其中军民物流标准体系目录见表1。

表1 军民物流标准体系对照表

其中表格中军民物流标准同一行中涵盖的标准内容相类似。我们以民用标准体系为基础，与军事物流标准体系结构一一对比，可得出以下结论：

（1）基础类标准。民标体系中的基础类标准包含了术语、导则、图形符号等物流标准。而军标体系中设立了通用基础类标准，主要包括在军事物流中需要协调统一的基础性物流标准。两者的地位和作用基本一致，都是在整个物流标准体系中作为连接其他各个子目录的基础性标准，具有通用性和广泛性指导意义，适用于物流各个专业领域和各个作业环节。由于军事物流标准体系中该类标准数量并不多，因此没有设置相应术语、导则和图形符号等分支目录，而对于发展基础较好的民用物流标准体系而言，在基础类标准目录下进行了细分。

（2）公共类标准。民标体系中公共类标准是建立在基础标准之上，将物流系统元素的相关标准纳入该类，包含了物流系统中涵盖的设施设备、技术、作业与管理、信息技术等标准。而军标体系中，相应构建了技术标准、信息标准、管理标准和服务标准。通过对比分析，可发现以下几点：一是民标体系的一级目录综合类标准包含物流元素的分类原则，评价指标等标准，范围涵盖了军标体系一级目录中的服务类标准；二是民标体系中的二级目录物流设施设备标准涵盖了物流设施设备的相关尺寸规格和技术性能标准，与军标体系的二级目录中的设施设备标准内容相一致；三是民标体系中的二级目录物流技术、作业与管理标准，涵盖了军标体系中一级目录管理标准和二级目录技术方法标准；四是民标体系中二级目录物流信息技术标准包含了单证、编码、信息系统、报文、信息交换等物流信息类标准，与军标体系中的二级目录信息标准内容相对应。

（3）专业类标准。民标体系中一级目录专业类标准划分的比较详细，按照物流物资的类别，共划分了食品、汽车、医药等18个二级目录。由于整个军标体系中对于特定专业类别物资制定的物流标准数量也较少，且分布在其它目录中，没有专门列出来形成单独的分支结构。

综上分析，通过对军民物流标准体系的目录分层级对比，可以发现军民物流标准体系结构之间，相同点在于：一是军民物流标准体系中都将物流基础性的标准提取了出来，形成了基础类标准；二是军民物流标准体系中都按照物流元素对标准进行划分，形成了物流技术标准、物流设施设备标准、物流管理标准和物流信息标准等公共类标准。不同点在于军民物流标准体系专业类标准，民标体系中根据民用物资类别划分了不同的专业类物流标准，而军标体系中并未设置相应结构，后续应针对卫生器材、军需给养、器材装备、弹药、能源油料等专业物资构建专业类物流标准。

军民物流标准体系对比分析如图3所示，通过异同点分析，可发现民用物流标准体系结构更为完整，框架搭设的更为系统，在专业类标准中可扩展性更强，可以加以借鉴，用于构建军民融合物流标准体系。

图3 军民物流标准对比分析图

3 军民物流标准体系结构建立

构建军民融合物流标准体系首先要确定科学合理的构建原则，其次是研究确定层级合理，分类清晰的标准体系的体系结构。

3.1 体系结构构建原则

构建军民融合物流标准体系结构框架应依据GB/T13016-91《标准体系表的编制原则和要求》，主要按照如下原则[3]：

（1）全面性。应将物流过程中使用的各项标准分门别类，纳入相应的分体系之中，使这些标准之间协调一致，相互配套，构成一个完整、全面的体系结构。

（2）系统性。编制物流标准体系，在内容、层次上要充分体现系统性。按物流过程，恰当地将标准项目安排在相应的分体系之中，做到层次合理、分明，标准之间尽可能体现出互相依赖、衔接的配套关系。

（3）预见性。在编制标准体系表中的项目时，既要考虑到目前的习惯和技术水平，也要对未来的发展有所预见，使物流标准体系能适应物流业的发展。

（4）可扩充性。物流标准体系结构并非一成不变，它将随着现代物流的不断发展而进行更新和充实，因此，对标准体系的扩充、维护和完善的工作是必然要考虑的因素。

3.2 体系结构层级设置

结合标准体系构建原则，根据军民物流标准体系对比分析的结果，本报告主要在民用物流标准体系框架基础上构建军民融合物流标准体系。如图4所示，将军民融合物流标准体系划分为3个层级。

（1）第1 层级。第1 层级共分为基础类标准、公共类标准和专业类标准共3大类。其中，基础类标准中主要包括术语、导则、图形符号等通用基础性的物流标准；公共类标准中主要包括物流的设备设备，物流技术、作业与管理标准，物流信息标准；专业类标准按照军用物资的属性特点，可分为卫生药材、能源油料、军需给养、器材装备、弹药共5类。

（2）第2 层级。第2 层级是在第1 层级的基础上进行划分，其中公共类标准和专业类标准按照物流作业要素进行划分，主要分为综合类标准，物流设施设备标准，物流技术、作业与管理标准，物流信息标准共4类。将基础类标准按照内容不同，将其划分为术语、导则和图形符号共3类。

（3）第3层级。第3层级的划分主要是针对公共类和专业类标准。根据物流功能环节的不同，将第2层级中的物流设施设备标准，物流技术、作业与管理标准划分为仓储、运输、包装和装卸搬运等3 级结构。根据物流信息的形式不同，将物流信息标准划分为单证、编码、信息系统、报文和信息交换等3级结构。

图4 军民融合物流标准体系结构

4 结语

本文通过对当前民用物流标准体系和当前军用物流标准体系进行梳理，研究军民物流标准各自的体系结构，对比分析军民两类物流标准体系结构之间的差异性，根据全面性、系统性、预见性和可扩展性等原则，构建了军民融合物流标准体系结构。融合了的民用物流标准体系的基础类标准，整合了军民物流体系中关于物流要素的公共类标准，增添了针对军用物资物流特点的专业类标准，为军民融合物流标准体系搭建了“四梁八柱”，为后续军民融合物流标准体系表的建立奠定了基础。