推动履职尽责 夯实基层基础

陆野

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期要实现国家治理效能新提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。十九届中央纪委五次全会指出，要使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用。纪检监察机关要带头学习贯彻党的十九届五中全会和十九届中央纪委五次全会精神，准确把握新时代对纪检监察工作的新要求，更好发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，着力找准突出问题，推动职能部门履职尽责，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供坚强保障。

推动夯实基层基础，实践突破是起点

惩治群众身边的腐败，厚植了党在基层的执政基础。宿迁市纪委监委坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，查处了一批“口碑差、民愤大、反映多”的严重违纪违法案件，推动教育医疗、招标投标、墓葬等领域的专项治理和机制创新，全面从严治党不断向基层深入，县区政治生态不断向好，群众获得感持续增强。

聚焦重大决策部署贯彻落实情况强化监督检查，以实际行动践行“两个维护”。发挥政治监督作用，保障疫情防控和经济社会发展等重大决策部署贯彻落实。积极稳妥开展落实“六保”任务、安全生产专项巡察，反馈问题5905个，移交问题线索657条。围绕保市场主体推动优化营商环境，建立营商环境观测点，每季度召开企业家座谈会，快查快结相关问题线索92件，通报典型案例3批9件，制作专题警示教育片，重點整治公职人员向管理和服务企业放贷获取高额回报问题。针对小化工“打一枪、换一地，留下大量污染”的特点，排查一批隐蔽性强、污染性大的“小化工”企业，深挖彻查背后官商勾结和失职渎职行为。

聚焦群众身边腐败和作风问题强化专项治理，不断提高人民群众获得感。找准群众反映强烈的突出问题，以小切口解决大问题。提级办理墓葬回收过程中的弄虚作假、回购价格虚高等问题。推动殡葬领域改革，确保乡镇公墓公益属性，每年可为农村减少丧葬负担约3亿元。严肃查处克扣学生伙食费案件。针对学校食堂领域存在的食品、资金、廉洁安全风险，推动建成“阳光直采”平台，实现供应企业达标上线、学校线上按需采购、第三方代收代支伙食费、职能部门全程监测，76万名学生吃上“放心餐”。全省中小学“阳光食堂”工作现场会在宿迁召开。严肃查处民营医院医疗骗保问题，全额追缴违规报销医保资金。严肃查处乡镇兽医涉嫌动植物检疫徇私舞弊案件，推动职能部门健全生猪检验检疫、乡镇官方兽医定期轮岗等制度机制，切实维护群众“舌尖上的安全”。

聚焦保护党员干部合法权益担当作为，维护干事创业积极性。为广大党员干部主持公道，最大限度宽容错误和失败。在信访举报处置环节，对无实质内容的举报不予受理;对苗头性倾向性问题，采取谈话函询方式进行提醒警示;对诬告陷害行为进行严厉打击，对受到诬陷的及时予以澄清正名。共查处诬告陷害信访举报人3人，排查失实检举控告20件，为13名党员干部澄清正名。在调查环节，坚持实事求是，提高问题线索核查效率，高效回复廉政意见，保障党员干部晋升提拔、评先评优的正当权益。在处理环节，坚持政治性和政策性相结合，今年以来，适用容错纠错41人。

推动夯实基层基础，找准问题是关键

查办案件是最深入的调查研究，也是发现深层次问题的重要途径。从查办案件和巡视巡察暴露出的问题来看，当前影响基层治理效能的问题较为突出。

在基层权力运行上，部分乡镇党委议事决策规则不健全，执行不严格不自觉;个别乡镇党委书记缺乏规则意识和敬畏之心，个人或者少数人拍板“三重一大”事项。有的基层党组织抓党风廉政建设不严不实，廉政谈话、谈心谈话、警示教育等制度规定不落实，有的领导干部对历史遗留问题听之任之搁置多、主动研究解决少。

在基础制度执行上，一些单位日常教育管理不严，少数机关干部把精力放在个人营利活动上，经常不在岗、不上班，一些乡镇临聘人员管理混乱。基层财务管理工作薄弱，执行政府采购、三资管理、公开公示等制度不严不实。有的基层党组织对巡视巡察整改敷衍应付，一些问题长期存在、边改边犯。

在职能作用发挥上，职能部门之间协调配合不够，监管工作各自为政，监管平台互为壁垒。有的职能部门缺乏务实的工作作风，习惯于做表面文章，特别是一些执法部门力量不向一线集中，日常执法检查走过场，不善于发现问题，不向纪检监察机关移交问题线索。有的部门服务企业仍停留在口头，一些基层干部对企业发展的艰辛缺乏应有的认知，习惯以监管者、领导者自居，漠视企业利益，对企业家不够尊重。

推动夯实基层基础，抓好落实是重点

一分部署，九分落实。在新起点上推动纪检监察工作高质量发展，必须坚持以督促职能部门履职尽责为关键，以推动完善体制机制为抓手，为全面开启现代化新征程夯实基层基础。

在监督保障重大决策部署落实上精准发力。要更加突出政治监督，推进政治监督具体化、常态化，紧紧围绕贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划情况加强监督检查，做到贯彻落实党中央精神和地方各级党委重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。深入查找基层在贯彻落实中存在的政治偏差，坚决破除形式主义、官僚主义问题，确保党中央决策部署一贯到底。

在推动解决基础性根本性问题上精准发力。重点围绕“抓基层、打基础”，推动议事决策规则、民主生活会、谈心谈话、人事财务等基础性制度严格执行。紧盯基本公共服务均等化和基层治理能力提升，努力促进全社会公平公正。紧盯市场主体，聚焦涉企政策贯彻落实加强监督检查，大力弘扬企业家精神，激发和保护企业创新发展活力。

在解决群众反映强烈的突出问题上精准发力。持续抓好教育医疗、未成年人保护、配套幼儿园、小区物管、招标投标、非法金融等领域专项治理。充分运用“四不两直”、派出小分队等调研方式，深入基层一线掌握真实情况、发现突出问题，严厉惩治严重违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。

在监督推动职能部门履职尽责上精准发力。牢牢把握“监督的再监督”定位，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。瞄准实际工作中的难点堵点，紧盯关键少数、关键岗位、关键领域加强监督，督促职能部门履职尽责，推动完善沟通联络协作机制，打通信息壁垒。将部门履职尽责、联动配合情况纳入市县巡察内容，发现和解决一批主观上不作为、机制上不畅通问题。

在加强纪检监察机关自身建设上精准发力。牢固树立政治必须过硬、业务必须过硬、形象必须过硬理念，引导广大纪检监察干部开阔思路、眼界和胸襟，始终胸怀“国之大者”，扛起历史担当。加强专业化、规范化、信息化建设，严格依规依纪依法，实事求是，积极稳妥，全面提升监督落实重大决策部署、服务经济社会发展、维护群众切身利益的政策能力和业务水平。

（作者系中共宿迁市委常委、市纪委书记、市监委主任）

责任编辑：李佳婧