新业态下机电安装工程安全管理与控制策略

余纪成 吕广生 朱崴

中国建筑第八工程局有限公司 上海 200135

建筑企业因其复杂多变的作业环境、以目标为导向的管理方式，以及公司与项目部相分离的组织结构，每年因建筑安全事故造成的人员伤亡，和财产损失一直居高不下。建筑企业中机电安装工程机电系统较为特殊和复杂，而特殊的用途，导致了许多特殊的空间布置和机电系统配置，在机电系统施工过程中，各机电系统由于各方面的原因，会在施工的顺序、系统之间管线的进度、工序、协调等方面发生一定的矛盾。机电安装工程具有施工周期长、投资金额大、技术含量高、管理难度大等特点，而各类项目的机电管线正朝着复杂化的方向发展(图1)，机电安装工程在项目中的地位逐渐突显，安装难度不断提高，这种现状和发展趋势使我国机电安装施工面临着越来越大的风险。

图1 机电管线复杂化

各类项目的机电设备正朝着大型化的方向发展(图2)。机电设备安装，是整个工程施工的重点施工部分，我们应当给予足够的重视。机电设备不是组装起来之后进行出厂的，所以在出厂之前无法进行调试，所以在机电设备安置完成之后必须做好通电的调试。通电调试的工作主要检查设备工作的质量以及机电设备的运作可靠性、经济性。所有的调试都必须在工作人员的配合下完成，保证机器设备以及施工人员的安全。在机电安装工程现场实际作业当中，涉及专业非常广泛，不同专业涉及的技术性要求又不一致，有的要求可谓是非常苛刻，因此带来更大的安装风险，因为技术要求高，所以本质安全更需要得到提高，才能保证在安装过程中降低风险。

图2 机电设备大型化

近几年来，虽然建筑行业的事故发生起数和伤亡人数逐年下降，但人员死亡的基数仍然较大，安全生产管理水平亟待提高。伴随着我国城市化、工业化的推进，工程施工行业也得到迅猛发展，在全新的社会发展推动下，使机电安装工程同样进入了新阶段[1]。在新业态背景下，机电安装工程除了提升质量管理水平外，还应当契合安全生产的目标，加强安全管理与控制能力，为机电安全行业的整体发展提供支撑。另外，机电安装项目管理范围广，施工时间长；在具体施工过程中，施工人员缺乏安全意识，违反相关管理制度和施工安全标准，方便施工操作增加了安全事故的概率；项目施工包括多个环节和层次，各部门沟通协调存在差异，施工中存在的问题会造成工程延误，无法有效保证施工的效率、质量和安全。因此，建立健全机电安装工程安全管理机制，提升工程质量控制水平，已然成为当前至关重要的领域[2]。

1 机电安装工程安全管理目标

众所周知，机电安装工程点多面广，内容复杂，所涉及的安全管理因素较多，为适应新业态下的全新变化，机电安装工程必须要适应时代背景，不断创新和落实管理目标，提升机电安装工程的整体质量。第一，落实“零事故”管理目标。这既是如今工程施工的基础原则，也是安全管理的必然要求，在机电安装工程中应当注重制度的落实，利用优质的管理方式，分析安全管理与控制因素，使机电安装流程符合要求，保障工程质量和人员安全[3]。第二，落实“零容忍”管理政策。这是基于管理层面而言的，对于机电安装工程中违反操作规程的问题，要切实发挥管理机制的效用，切实规范安装行为和提升安全理念，将安全风险管理意识贯穿于安装工程的始终。第三，遵循“PDCA”管理原则。循环管理模式是机电安装工程的新尝试，依据环境的变化实施安全管理，可以及时的发现工程安全问题，形成封闭式管理模式，通过对问题的发现与处置，提升安全管理的针对性和有效性，发挥出预警作用。

2 机电安装工程安全管理与控制的影响因素

2.1 缺乏完善的管理体系

我国的机电安装管理存在着一定的问题，首先没有建立健全一个完整的管理体系，安装工程施工中的管理不到位，执行力较差，一些不具备相应资质等级的施工单位容易进入机电安装工程市场，其次，机电安装工程在资金上的周转问题导致其成本难以控制，从而质量也很难控制，后期因质量导致的安全事故概率提高。我国对机电安装工程的项目管理的研究起步比较晚，各种基本业务工作不成熟，对有关人员的培训也不到位，管理工作也比较落后，这就直接导致了机电安装工程管理中存在的人为带来的系列问题。

鉴于我国机电安装工程起步较晚，在安全管理方面存在着管理体系不健全的问题。特别是在新业态背景下，机电安装工程管理机制的滞后，将影响操作人员的安全操作意识，虽然在不断的实践中改变了传统的管理形态，但其提升的幅度仍然有限，无法真正达到当前的时代预期。一方面源于施工企业安全管理与控制理念滞后，对于新环境下的机电安装工程施工，无法做到针对性管理，使整体的管理氛围不够，影响了工程的安全管理质量。另一方面则是管理制度的滞后性，导致即便发现安全管理漏洞，也需要经过复杂的流程实现管理，其对扁平化管理理念的应用和创新。

2.2 材料与设备管理不够

材料与设备是机电安装工程中的关键，对于工程的整体质量具有直接影响。主要表现在部分施工单位在安装过程中，过度重视自身的成本及收益，导致偷工减料或使用不符合设计要求的材料及设备，引导工程质量问题和风险。同时，在设备的使用过程中，由于设备技术性能及操作专业化等问题，导致机电安装质量不高，无法达到最初的设计指标，使安全管理与控制风险增加，甚至引导一系列的安全事故。比如，2018年5月6日，江苏常熟万达地下停车场发生管道坍塌事故，共造成3人死亡，经调查确定事故的直接原因，为膨胀螺栓选用和安装错误，导致3号支吊架强度不足，致使空调冷却水管道坍塌。这起事故暴露了工程管理体制的漏洞，事故教训值得警醒。

2.3 风险识别的资料不足

风险管理是现代工程管理中的重要组成，同时也是实现安全管理与控制的核心要素。尤其是机电安装工程中，所涉及的技术和内容复杂，一旦出现安全管理风险，势必引导严重的安全问题。而从当前的现状看，在风险识别领域管理能力不足，特别是对于安全风险资料的收集上存在滞后性，无法为机电安装工程提供可靠、详实的资料，严重影响了安全管理与控制的质量和效益，也在无形之中增加了安全管理成本。比如，2016年1月5日，江苏无锡市政管线改造坍塌事故，造成1名工人死亡，经事故调查，为工程施工未落实设计要求，工程管理风险控制不足，使工人进入危险区域施工，导致了事故的发生。2.4 人员综合素质有待提升

事故频发的原因，可分为人和物因素两方面。物因素之所以导致事故，又与人的管理不善、维护不良等有关，人因素是主要的、大量的。人的心理活动失常时会导致生产工作的不稳定性，而良好的安全心理活动可以发挥人的积极性、主动性、创造性，可以为提高安全效果提供稳定可靠的保障。机电安装工程的完成是以人为核心，施工人员作为必不可少的直接操作者，其自身的专业素养及综合素质极为重要。但由于在新业态的推动下，机电安装工程规模快速增加，在人员的使用的培训上无法跟上脚步，甚至是缺乏必要的操作培训。而在实际的安装过程中，仅凭借个人的经验实施操作，无法满足工程设计的预期，甚至使潜在风险因素增加。加之人员的结构、素质参差不齐，严重制约的机电安装工程安全管理与控制质量发展。

3 新业态下机电安装工程安全管理与控制策略

3.1 建立健全安全管理与控制机制

结合新业态的发展格局，机电安装工程实施应当遵循“安全第一”的根本原则，始终保持对安全管理与控制的高压态势，使机电安装工程安全管理迈向更高水平。首先，要明确目标。针对机电安装工程的实际，对安全管理进行全面的分析与研判，结合施工企业的管理能力，形成具有明确指向性的可操作性的安全管理目标，以指导管理工作的有序安全开展。其次，要分析问题。针对以往机电安装工程安全管理的实际，开展风险评估及问题整改，对关键岗位和关键部位进行深入检查指导，及时发现问题、分析原因并形成解决策略。再次，要收集信息。运用系统分析法，对机电安装工程中的管理信息进行收集，全面掌握施工管理的相关技术资料，提升管理的能力和针对性。最后，要注重落实。通过相关安全防范和管理机制的制定，为实践工作提供了有利指导，因此必须要加强落实，从而发挥制度的指导性。

3.2 推动施工材料与设备管理落实

毋庸置疑，机电安装工程安全管理与控制，除了加强制度的完善与目标管理以外，还应当基于对材料与设备的管理，这也是其影响的核心要素之一。一方面，要加强设备的管理。工程施工中，安全工程师要对安装操作设备进行全方位检查与维护，确保工程设备处于良好的技术状态。同时，在操作管理中要杜绝违规操作行为和超负荷作业等，并对设备进行安全审查，制发合格证书。另一方面，要加强材料的把控。材料质量影响着机电安装工程整体质量，甚至引发极大的安全问题。因此对于材料的质量控制上，要做到采购、接收及检查一体化(图3)，通过流程化、科学化、规范化的管理，使施工材料达到设计要求，使安全管理与控制落到实处，降低后期的安全质量问题。

图3 材料设备验收

3.3 强化工程施工技术风险管理

风险既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所周围社区，其形成原因包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的活动，物质条件(人、物、环境、管理)。建设工程施工安全控制的基本思路是，辨识与施工现场相关的所有风险与环境影响因素，评价出重大风险和重大环境影响因素，并制定具有针对性的安全控制措施和安全生产管理方案，明确风险与环境影响因素的辨识、评价、和控制活动与安全生产保证计划其他各要素之间的联系，对其实施进行安全控制。俗话说“兵马未行，粮草先行”。在机电安装工程中同样如此，为防范工程安全管理与控制风险，必须要在施工过程中融入技术风险管理内容，以确保机电安装工程的可靠性和安全性。从具体的管理视角看，首先，需要关注技术管理工作。在实际的施工阶段应从设施入手，严格按照设计的要求进行施工，确保设计工作与现场施工的衔接，避免出现因工程施工而引发的安全问题。其次，切实完善工作组织。机电安装工程施工的组织管理是必不可少的，通过风险管理组织的建立，充分对工程进行分析与研究，及时对问题进行梳理，调整施工方案和设计，确保工程进度得到保证，避免出现的各种安全事故和问题。

3.4 全面实施人员安全培训

图4 人员安全培训

从事机电安装工程的人员应具有相应的资格和能力。人员的资格和能力应从教育、培训、技能、经验四个方面进行判定。对于技术难度大，施工复杂，精度要求高的工序或操作，应当由技术娴熟，经验丰富的施工人员进行操作，对于具有危险源的作业现场，必须定岗定人进行操作，严禁违规操作。机电安装工程安全管理与控制，核心是实现人员的安全管理。对于人这个关键的因素，在机电安装工程中需要加强关注，尤其是对于关键技术岗位及危险操作，更需要安排专业能力强、技术达标、综合素质过硬的人员。同时，为提升施工队伍的整体素质，应当提升安全培训的程度和水平，培育施工人员的责任意识、安全意识和风险意识(图4)，依托安全管理中的责任管理机制，对人员实施分层管理，做到专人负责、专职管理，确保安全管理与控制内容覆盖各个角落。培训的内容应包括操作培训、理论培训及技术创新培训等，使机电安装工程在新业态下，能够显示出不断的创新能力，夯实机电安装工程施工的人才基础。

4 结语

综上所述，在新业态背景下，机电安装工程安全管理与控制，已经迈入了全新的阶段，必须从安全管理的核心点及关键点出发，真正落实制度建设、管理应用、风险控制及人员培训，真正抓各个环节的提升与创新，切实保证机电安装工程的顺利开展，降低安全管理与控制影响因素，实现施工企业利益的最大化。