浅议建设工程造价价格信息数字化转型的实践探索——以台州市为例

文｜台州市建设工程造价事务中心（台州市建设工程招标投标事务中心） 应健/台州市建设咨询有限公司 徐卫军

1.前言

2018年5月28日，在中国科学院、中国工程院院士大会上，习近平总书记指出，“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。”随着移动互联网、云计算、大数据等信息技术与建筑行业的不断融合，推动数字经济逐渐成为建筑经济发展的重要增长点。工程造价作为建筑经济的重要部分，需要与国家层面的发展政策相吻合，需要顺势而为迈入数字经济时代。2019年5月28日，在数博会建设工程数字经济论坛上，“数字造价管理”被赋予重要内涵，为工程造价管理数字化改革道路指明方向。

近年来，随着国家“放管服”改革的深入推进、营商环境的不断优化以及政府数字化转型步伐的不断加快，对建设工程造价管理创新发展提出新要求，造价行业迫切需要数字化转型助推造价管理创新发展。工程造价价格信息管理作为各级造价管理机构的一项重要工作职能，为工程领域预（结）算等提供人工、材料、机械等计价要素价格信息，对支撑造价行业发展具有重要作用。目前工程计价信息由各地造价主管部门分头编制并以期刊预定的方式进行发布，绝大多数地区工程计价信息尚未实现电子化和网络化。

2.价格信息数字化转型的背景

台州市建设工程价格信息纸质期刊已运行20 多年，在工程造价历史上发挥了重要作用。自进入新时代，传统纸质期刊逐渐暴露出与“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念以及服务对象的高质量需求之间的差距，其不足和弊端日益凸显，价格信息亟需信息化、数字化、无纸化。

2.1 纸质期刊不能发挥大数据的价值

目前台州市每月发布价格信息约1.8 万条（其中正刊约6500 条、建材商情1.15 万条），全年数据有21 万余条，长年累月形成了价格信息大数据。纸质时代，数据保留在电子表格和纸质期刊中，无法形成大数据，不能进行数据共享，不能实现数据监测，不能与工程计价软件对接，浪费了信息大数据的利用价值。

2.2 纸质期刊服务质量不够高

随着建设工程造价信息现代化步伐的加快，人们对工程造价信息网络化、时效性、准确性的要求在不断提升。台州市纸质期刊的印刷、快递花费较长时间，不能满足服务对象月初及时送达的需求。因快递公司对印刷品重视不够导致期刊延误、遗失、错发等问题经常发生，快递问题一直影响服务时效性。同时期刊用户收取、携带、保存纸质期刊不方便，查阅价格信息数据尤其是查找历史数据比较困难。另外，期刊价格信息每月“三级”审核工作量大效率不高，影响期刊发布准确性。

2.3 纸质期刊不能实现精准服务

纸质期刊各地一般通过征订发行，征订对象无法精确到具体用户，不能准确掌握期刊用户基本情况，不能建立沟通反馈渠道，不能挖掘活跃用户和热点被关注材料，不能形成闭环服务，不能实现高质量精准服务。

2.4 纸质期刊不利于节约资源

据实际情况来看，纸质期刊的利用率不高，纸质印刷纸张消耗较多，不符合绿色低碳环保发展理念。纸质期刊的印刷和快递成本支出较大，不利于节约财务成本，不利于惠企减负政策落实。

3.价格信息数字化转型的必要性

价格信息数字化转型是深化工程造价管理改革的必然要求，是赋能造价管理创新发展的必然趋势，是深入贯彻新发展理念的具体实践，符合期刊用户高质量需求的发展方向。随着造价信息量的不断增加和电子信息、移动网络技术的快速发展，以及全国疫情防控进入常态化阶段，现有的纸质期刊亟需信息化、数字化、无纸化。

3.1 符合改革发展要求

《浙江省建设工程造价管理办法》（省政府令第378 号）第十二条指出，建设工程造价主管部门应当建立建设工程造价基础数据库以及市场价格监测和预警机制，定期采集、测算、发布建设工程价格要素市场信息价和指数、指标等相关信息，利用大数据等手段开展建设工程造价信息监测。《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38 号）要求，搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择，并要求加强工程造价数据积累，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。

3.2 有利于发挥大数据功能

期刊价格信息数字化，可以实现造价信息大数据的积累、查找、比对、监测等功能，可以实现与计价软件数据对接，同时，利用移动互联网技术，可以随时随地查询信息，并且利用期刊用户数据，可以掌握用户需求，实现精准服务。

3.3 有利于提高期刊工作质量

期刊数字化助推期刊工作提质增效，建立期刊采编审系统，有利于规范期刊价格信息采集、编辑、发布，期刊数字化可以加大对价格信息采集源头管理，规范信息采集人员采集行为，提高期刊审核效率，有利于提升期刊质量。

3.4 有利于提升造价服务效能

期刊数字化为无纸化奠定基础。台州市自2019年起期刊取消纸质印刷，取消征订办理，实现在线免费注册使用。取消印刷和快递环节，节省了印刷和快递时间，实现月初实时发布价格信息。期刊数字化后大幅提高期刊利用率和公益性，目前平台注册用户超过8000 人，是往年征订人数的3 倍多，每年减少期刊用户成本约200余万元。同时，建立建材供应商刊登平台，提高供应商登载办理效率，实现刊登办理“不见面”“零次跑”。2020年上半年新冠肺炎疫情时期，期刊数字化、无纸化对疫情防控和复工复产具有积极作用，有利于助力营商环境优化。

4.台州市价格信息数字化转型的实践

台州市从2018年4月启动价格信息数字化转型工作，并于当年年底完成开发，2019年初投入运行。

4.1 数字化平台的开发建设

《台州造价》价格信息数字化平台以《台州造价》价格信息网和《台州造价》APP的形式展现。

4.1.1 《台州造价》价格信息网

《台州造价》价格信息网的开发内容主要包括期刊电子化平台、信息价采编审平台、建材商情刊登办理平台、后台管理平台等功能模块，实现价格信息源头采集（建材刊登）、审核、发布、使用、反馈的闭环管理。

（1）期刊电子化平台

期刊电子化平台包括用户管理、通知公告、信息价、商情价、造价文库、期刊下载等主要功能模块，将纸质期刊信息内容通过数字化形式在网上展现，期刊用户只需注册简单个人信息后便可以免费使用。造价信息工作有关通知公告的内容实时通过平台公开，期刊用户可以第一时间进行问题咨询、投诉举报、反馈意见建议等，打通信息最后“一公里”服务。实现人工、材料、机械等信息价和建材刊登企业材料商情价的数据积累，实现精准或模糊查询、多维度价格比对、价格走势分析图、电子数据导出等功能，发挥造价信息大数据作用。展示纸质期刊中文件转载、专业论坛、技术经济指标等板块内容。提供打印版PDF 电子期刊在线阅览、下载、打印、目录查找等功能。

（2）价格信息采编审平台

价格信息采编审平台包括信息源管理、工作日志记录、信息价报送、信息价审核等主要模块，为更好规范价格信息发布奠定基础。建立材料供应商及建设各方采集点数据库，实现全市价格信息采集源头管理，确保信息来源可靠性和减少信息采集员流动后带来的工作脱节风险。实现专职信息员数据调查记录系统留痕，确保数据采集真实合理可靠，增加信息采集严肃性和权威性。实现采集价格信息线上报送。设置上下期价格增减幅度和县市区价格比对，便于校对发现误差，确保审核更加高效。

（3）建材商情刊登办理平台

建材商情刊登办理平台包括供应商管理、建材报价、报价审核等主要模块，实现建材刊登全部线上办理。供应商提交企业基本信息、营业执照、商标注册证书、刊登承诺等资料进行注册后，会获得报价权限后进行建材报价。建材报价除提交拟刊登价格信息外，还需提交对应检测报告、销售业绩等资料要件。过去刊登时检测报告、业绩等资料保存不便，数字化后可以方便相关资料保存。实现刊登资料要件审核、价格信息审核、刊登审定三级办理。搭建了期刊用户和建材供应商询价联系桥梁，同时方便建设各方在造价预（结）算过程中对信息价未发布的“无价”材料的市场价格咨询。

（4）后台管理平台

后台管理平台主要包括工料机模板管理、管理人员管理、期刊管理、期刊用户管理、信息统计、异议管理等功能模块。工料机模板能够根据人材机价格信息的实际变化，调整期刊栏目、材料类别、材料编码、材料名称、规格型号、单位、增值税税率、价格、备注、排序等信息，实现期刊按要求动态调整。期刊管理人员根据工作需要分配权限，实现多级权限管理。实现价格信价和商情价日常维护，文字编辑、排版，数据导入等。实现热点人员和热点材料的信息统计。实现问题咨询、投诉及意见建议点对点交流反馈。便于造价管理部门精准掌握用户群体基本情况及问题和意见建议，同时，能够了解活跃期刊用户和被查找关注较多的材料，实现期刊从被动服务到主动服务的跨越。

4.1.2 《台州造价》APP

《台州造价》APP 内容主要包括：通知公告、信息价查询、商情价查询、PDF 期刊展示、每周主材快报、个人中心等主要功能模块，实现随时随地查询价格信息，了解造价行情动态，咨询造价信息问题等。

4.2 数字化转型过程中遇到的问题和挑战

（1）存在期刊无纸化后权威性被质疑的问题。在价格信息数字化的过渡时期，台州市在发布电子数据的同时也发布PDF版期刊，接受期刊用户全方位监督，同时建立工作制度，设定经办人员权限。若需勘误数据，并须经过内部严格审核后方能进行修改，网站通知公告中同步发布勘误信息。

（2）存在使用习惯被改变的问题。期刊数字化转型后，发布载体从传统纸质转变为网站和APP，有些用户会存在不适应的情况，尤其是一些年龄偏大的造价人员，不熟悉电脑或智能手机使用。台州市提供PDF 打印版期刊供自行下载打印。同时，在期刊数字化前期工作方案制定和网站系统开发过程中，充分吸收各方的需求和意见建议，确保使用人性化，减少发布方式改革带来的风险。

（3）对信息管理工作提出挑战。首先对造价管理人员提出更高要求，不仅要熟悉价格信息发布工作，而且还需要了解平台系统开发、网络安全等综合知识。其次对信息发布管理制度提出新要求，需要完善有关工作制度和工作机制，需要应对网络安全风险。

（4）存在材料编码等标准不统一的问题。工程造价标准体系是工程造价信息化建设的关键。目前，材料编码等标准行业内还未全部统一，对今后数据信息的连贯和数据对接共享造成影响。

5.总结及建议

台州市近两年价格信息数字化转型工作，做了一点初步的实践和探索，虽然已实现期刊无纸化发布，但是与造价行业改革发展要求及人们的需求和期盼还有较大差距，数字化转型工作还有很长一度路要走。造价行业数字化转型时间紧迫、任重道远，需要造价同仁携手共进形成推动数字化发展的合力。

5.1 建议加快价格信息数字化步伐

随着建筑业转型升级发展步伐的不断加快，需要加快推进期刊信息化力度，更好适应建筑行业数字经济发展。

5.2 建议加强价格信息数字化顶层设计

信息化工作是一项系统工程，推进中必须用顶层设计予以推动。期刊数字化工作专业化程度高、系统性较强、投入资源较多，需要国家或省级造价管理机构做好顶层设计，加快全国或全省人材机编码等标准统一，逐步打破价格信息孤岛、实现数据资源共享，减少重复建设和资源浪费。

5.3 建议建立相应的管理机制

数字化转型后对造价管理工作提出新要求，需要培养信息化方面的人才，树立数字化工作意识，建立一套与数字化转型后价格信息管理相适应的新机制。在工程造价信息化建设过程中，信息数据的安全性管理非常重要，需要建立起一套完备的数据安全维护管理机制。

5.4 建议做好网络安全工作

数字化转型后对网络安全提出新要求，要严格按照《网络安全法》要求，需要高度重视并落实好网络安全工作，做好数据备份，以防丢失或被攥改。