余杭区智慧城管探索实践

2021-03-12余杭区城管局

中国建设信息化 2021年4期

文｜余杭区城管局

近年来，浙江省杭州市余杭区城管局积极探索应用移动互联网、物联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术，持续打造符合余杭实际、突出余杭特色的“智慧城管”系统，让科技为管理赋能，全面提升城市管理智慧化和精细化水平。

推进机器换人，让城管执法更高效

在传统的管理模式下，执法方式与信息化社会存在诸多不匹配，特别是当时部分执法设备较为陈旧落后，客观上不能满足当前一线执法办案需求。为此，余杭区城管局坚决推进“数据城管”项目建设。

为队员配备智能执法终端，按照标准执法办案程序开发“数据城管”APP，导入了1400 余项执法事项。通过手持终端，一线执法队员实现了电子化办案和移动执法。对于沿街商铺我们建立了数据库，采取递进式管理模式，第一次现场教育、第二次书面整改、第三次处罚，采用先提醒后处罚的人性化执法模式，让普法教育更加深入人心。

2018年6月，余杭区城管局推出了“信息化违停查处系统”，也是省内首个违停智慧提醒类系统，城管执法队员只需拿着移动执法终端，对车辆拍摄一张“正脸照”，系统就会自动跳出该车辆的信息，不再需要传统的手抄罚单，可以利用“执法通”直接打印，既提高了执法队员的工作效率也节省了人力资源。2020年以来，全年路面巡查累计发现违停案件35.04 万件，发送违停提醒信息后驶离24.28 万辆，驶离率为69.3%。通过提醒后12%的车辆被引导至周边停车场，提高了公共停车场周转率，保障了道路畅通。

推进人行道违停执法“机器换人”，联合属地街道打造“AI 视频巡逻一条街”，充分利用现有的监控摄像头，依托杭州市“城市大脑”余杭平台进行视频画面算法分析，自动抓拍和识别预设范围内的人行道违章停车行为，向车主发送人行道违停提醒短信及附近可用泊位信息，督促车主自觉改正违法行为。截至目前，余杭区城管局已在南苑、临平、黄湖、径山、临平新城、仓前、余杭、乔司等镇街设置共88 路摄像头，目前已取得初步成效，大大减少了对执法队员的人力占用，缩小了执法空档，执法更加精准高效。

破解难点，立足关口前移，让城市管理更精细

生活垃圾分类、渣土管理是城市管理工作的“老大难”问题。为破解这些难题，余杭区城管局在“智慧城管”系统构架时坚持主动管理、关口前移，进行了多方探索。

为积极响应习总书记“垃圾分类就是新时尚”的号召，余杭区建设了全区生活垃圾分类评价系统，重点解决垃圾分类前端精准管理问题。余杭区各镇街目前对垃圾分类的情况监管方式主要是委托第三方巡检公司，通过设置二维码垃圾袋发放机，绑定投放业主的住户信息，督导员扫码开袋巡检、按户评分。去年以来，已完成与19 个镇街的巡检公司数据对接，覆盖372 个村社，739 个城市小区，共计27 万余名业主和村民，全区生活垃圾分类正确率达到90.38%，部分镇街正确率达到95%。同时，建立余杭区易腐垃圾车载称重系统，做好对易腐垃圾清运过程的动态监控和清运数据记录，实现对城市易腐垃圾收运的源头称重和计量监管。截至目前，易腐垃圾车载称重系统已开发完成并进行了初步优化，14 辆易腐垃圾运输车覆盖220 个小区，目前已开始试运行。

所有在余杭区运营的渣土车必须安装GPS 定位装置，在此基础上，余杭区城管局与杭州市“城市大脑”余杭平台的阿里团队合作，引入最新的数据算法，运用数据建模，对渣土车行车路线进行智能化判断，利用渣土偷倒时GPS 轨迹出现的多车辆折返、短时间停留的行为分析，智能判断疑似偷倒行为，生成疑似偷倒点。这样一来，执法队员在查处这类违法行为时将更具有针对性，提高执法效率，减少人力浪费。

通过该巡检系统，结合数据城管基础信息采集系统，实现了城市管理日常检查任务定期下发、专线检查任务指定下发。目前该系统已上线试运行，截至目前，共下发周检查任务44 次、专项检查任务2 个，开展执法检查205692 次，发现城市管理问题2221 个，已整改问题2071 个。

优化便民服务，让城市生活更便捷

城市管理领域的找车位等问题是群众投诉较为集中的热点。针对这些问题，我们积极运用科技手段，优化城市管理便民服务，让“信息多跑路、群众少操心”。

余杭区市民之家地处城市核心商务区，进驻单位及工作人员共有车辆860 余辆，每天办事群众进出车辆2300 余辆次，而市民之家附近公共停车泊位只有421 个。不少来市民之家办事的群众不得不绕着大楼“转圈”找车位，车位极度紧缺。自2019年8月起，我们将原用于入驻单位停放车辆的219 个地下停车位，全部让与办事群众，并在市民之家附近将一处空地开辟为临时停车场，用于市民之家入驻单位及员工停车。同时，运用信息技术，搭建市民之家周边停车智慧化泊位引导平台，实地排查和梳理市民之家周边人行道免费泊位共计390 余个，实时采集泊位空满状态信息，并整合市民之家周边公共停车场、写字楼泊位共计2270 余个，努力修通停车数据联通的“高速公路”。在此基础上，通过“余杭城管”微信公众号、“杭州办事”APP 提供市民之家区块可用泊位引导便民服务，并在市民之家东南西北四个方向主要道路设置4 块泊位引导屏，实时发布相关停车场库的可用泊位信息，引导办事群众选择适合的停车点，减少因寻找泊位的在途时间。

在全市率先实现简易程序（违停除外）当事人现场二维码扫码缴纳罚款。城管执法队员可通过“执法通”移动终端现场打印出《简易程序处罚决定书》（违停除外），决定书上附有二维码，行政执法相对人可以通过扫码，进入浙江政务服务网公共支付平台，几分钟内即可完成罚款缴纳。这一创新举措一方面为当事人节省了银行排队缴纳罚款的时间和精力，实现罚款缴纳“跑零次”，便于简易程序案件执行到位，另一方面做到了简易程序罚款的电子收缴和罚缴分离，大大降低了现场收缴罚款带来的廉政风险。该功能自2020年5月中旬上线以来，共通过二维码收缴简易程序罚款6541 起。

实施绣花式精细管理，持续推动城市治理现代化水平

下一步，余杭区城管局继续深挖“智慧城管”的技术功能，结合余杭区关于“靓城行动-推动东部崛起”的战略部署，对城市实施绣花式精细管理，持续推动余杭区城市治理现代化水平提高，从而不断提升百姓幸福感、获得感。

1.进一步提升智慧管理覆盖范围

扩面违停AI 识别系统。在目前南苑街道和黄湖镇试点的基础上，推进系统扩面，依托“城市大脑”余杭平台，充分对现有视频摄像头挖潜，同时对重点区块、道路监控点位进行补盲。计划在靓城行动8 镇街2 平台范围内，推行城市道路违停AI 识别，实行机器换人，对人行道违停可做到自动发现、自动提醒、自动复查、自动派件。

拓展智慧停车引导平台。余杭区交通集团，建立面向全区的停车引导系统，接入杭州市城市大脑余杭区停车场库和道路泊位数据，以及加装地磁传感器的人行道泊位数据。多渠道发布停车引导信息，包括对接高德地图等公用软件，以及微信小程序等，方便群众查询泊位信息，提高泊位利用率、周转率和运营效能，缓解“停车难”问题。同时与高德地图进行对接。