小型水库安全管理问题与对策

2021-04-01杨立兵毛光海

工程建设与设计 2021年23期

杨立兵，毛光海

（云南省水利水电工程有限公司，昆明650000）

1 引言

近年来，随着水利工程建设和运营投入力度的加大，我国的水利事业进入了崭新的发展阶段，水利工程的总体数量显著提升，各种规模、类型的水利工程项目，在防洪、灌溉等方面都发挥着不可替代的作用。小型水库作为水利体系中的关键性构成部分，由于所处环境的特殊性，使得水库在长期的使用过程中出现很多的安全问题，虽然每年在小型水库安全管理方面投入了巨大的资金和人力，但水库安全风险依旧时有发生，未来需结合安全管理的标准，促进水库安全管理理念和方法的创新。

2 我国小型水库基本情况

根据有关调查，伴随着我国水利事业的显著发展，我国现有水库超过了980 00座，其中，小型水库占比高达95%，大约有930 00座，在四川、广东、江西和湖南的分布最多。随着这些小型水库的长时间运行，其中的很多水库都出现了病害和险情，主要是由于这些小型水库的建设时间久远，当时的技术和工艺条件相对落后，再加上当时人们的安全管理理念落后，使得这部分小型水库的安全管理工作无法达到预期的效果[1]。现阶段，国家越来越重视小型水库的安全管理工作，逐步开启了小型水库管理体制改革、病险水库除险加固、安全度汛等一系列的工作探索。未来随着安全管理工作要求的提升，各个小型水库的安全管理工作必须要从水库本身的特点出发，进行安全管理方面的工作调整。

3 工程概况

蒙自市蚂蚱冲水库工程位于蒙自市芷村镇，地处南溪河上游北溪河的支流白诗河上，水库距蒙自市芷村镇相距11 km，与蒙自市区相距31 km。蚂蚱冲水库坝址以上径流面积22.45 km2，设计总库容4.345×106m3，设计灌溉面积1.303×107m2，设计年供水量6.364×106m3，是一座以农业灌溉为主的小型水利工程。为保障该小型水库的安全运营，相关水利部门在日常的工作中要加大在安全管理方面的投入。

4 小型水库安全管理方面的问题

4.1 安全隐患依然存在

由于小型水库数量较多，其中的很多小型水库工程在多年前就进行了除险加固方面的探索，蚂蚱冲水库在早期时间段内也进行了相应的除险加固，但因为整体的投资标准偏低，再加上配套资金的匮乏，使得水库的安全管理工作难以达到预期标准。除险加固是小型水库安全管理中的重点性工作，水库的除险加固资金更多地应用在水库坝体、溢洪道和放水涵等主体结构的病险处理，并未完全将小型水库中的配套和附属设施等隐患全面消除。在长时间的水库运行过程中，管理工作缺失，水库安全风险异常大[2]。

4.2 管理体制不完善

小型水库安全管理工作中，为提高安全管理工作的整体水平，各个小型水库管理机构，应在长时间的运行过程中，逐步构建一套完善的安全管理体制。在该体制中明确规定对应的安全管理要求、流程和技术标准等基本内容，给予实际的安全管理工作以切实的指导。但就当下小型水库的安全管理工作现状来看，安全管理体制不完善的问题十分突出，并未根据长期的管理工作经验，制定有效的政策措施与手段[3]。此外，因为小型水库大多处于相对偏僻的地区，很多人员不愿意从事小型水库安全管理方面的工作，地方政府对此方面的工作重视不够，导致整体的工作进行中，并未进行对应的管理制度建设，岗位划分不清晰，整体的工作开展过程中，安全管理工作相对混乱且无序。

4.3 缺少必要的管护经费

小型水库安全管理工作涉及了很多方面的工作，为全面提升整体的工作水平，往往要加大在安全管理方面的资金投入，使得专业管理部门能够以小型水库的安全管理标准作为基础，在充足的资金支持下进行对应的安全管理工作创新。小型水库的安全管理中，不论是技术的创新、人才的配置还是制度的改革，往往都需要有充足的资金支持，否则，如果存在资金投入不足的现象，势必会导致安全管理工作无法保持高效、有序开展。但就我国小型水库安全管理的工作现状来看，小型水库的安全管理方面缺乏足够的管护经费支持，地方政府存在着较大的财政压力，导致蚂蚱冲水库的后续维护和管理工作没有对应的资金支持，安全管理无法达到预期效果。

4.4 安全管理制度的可操作性不够

小型水库的安全管理经历了漫长的探索。在长时间的安全管理工作中，安全管理制度是指导安全管理工作的制度保障，只有在制度约束下，相应的管理人员才能够结合水库的具体情况，遵循国家现有的管理办法、标准规范等进行对应的安全管理。但就当下该小型水库的安全管理现状来看，专业的管理部门虽制定了相应的安全管理制度，但却并未结合水库的具体情况来进行管理细则和执行办法的制定，且对于水库安全事故出现后的处罚缺乏明确的标准与依据，专业的管理部门和岗位人员无法针对水库运行中的各种安全问题来开展及时、有效的处理。此外，安全管理制度中没有关于量化考核指标、安全监管的规定，也影响了水库的安全管理水平。

4.5 安全管理与水库相互脱节

在我国小型水库的运行管理模式下，每个小型水库都配备有专门的库管员，在汛期还会同步调配一个临时库管员。为保障安全管理工作的有效性，一切安全管理工作的确定都应该与小型水库的基本情况和运行特点相匹配。小型水库专业管理部门，已经在长期的工作过程中意识到了安全管理工作的重要性，但在实际的安全管理工作开展时，却与实际情况相脱节，比如，以该小型水库的安全管理为例，其所确定的巡查周期不合理，巡检过程中并未针对发现的问题来加以及时的处理。

5 加强小型水库安全管理的对策

5.1 高度重视，全面落实“三措施、一要害”

为改善当下小型水库安全管理方面的现状，各个小型水库在日常的工作中都应该从思想上重视安全管理工作，不断在原有安全管理工作的基础上，进行管理理念、方式的创新，相关部门在日常的工作中，不仅要重视前期的水库建设，更要重视后续的管理维护工作。以水库安全管理的标准作为指导，建立完善的地方行政领导负责制，在小型水库的安全管理方面，严格落实对应的责任体系，科学执行“水库监测预报、调度运用方案、抢险应急预案”3个措施，落实小型水库“行政责任人、技术责任人、巡查责任人”，对不同部门和岗位人员的工作细分，全面提升水库安全管理的整体水平[4]。

5.2 加大投入，逐步落实小型水库管护经费

小型水库安全管理工作开展时，为提升整体的工作水平，地方财政应根据小型水库的安全管理要求，加大在安全管理方面的财政投入，给予专业部门的小型水库安全管理工作提供足够的管护经费支持，并将该部分经费纳入地方财政的年度预算中，在小型水库的运营中，及时发放相应的管护经费，保证管理部门可以将这部分经费用于小型水库的管理设施更新、专业人员配置[5]。对于市县一级，可将小型水库安全管理作为年度考核的重要指标，并设立对应的管护考核奖补资金，经由奖惩机制的全面落实，来提高相关工作人员参与小型水库安全管理工作的积极性。

5.3 试点创新，探索建立小型水库管护新模式

小型水库的安全管理工作中，应积极开展试点创新，在条件允许的情况下建立小型水库管护新模式。部分地方的小型水库在多年的安全管理工作实践中，已经形成了一套相对完善的安全管理经验和制度体系。在蚂蚱冲水库的安全管理工作中，应在其基本特点的基础上，借鉴成功的安全管理经验，形成符合蚂蚱冲水库的安全管理体系，鼓励社会大众能够与专业的管理部门配合，提升安全管理的整体水平。

5.4 管理体系制度化

为确保小型水库安全管理工作能够高效开展，各管理部门在参与小型水库安全管理工作时，除了要有足够的资金、先进的技术、高素质的人才保障，更需要有一套相对科学且完善的管理体系，以发挥管理制度的指导和约束作用。因为小型水库的安全管理工作涉及了很多方面的工作内容，为避免安全管理工作的漏洞，专业的管理人员要在水库运营中开展全面的监督。根据当下的水库管理规范，其中明确指出了关于水库除险加固、降等报废、注册等级、安全管理等方面的要求，管理部门要在这些规定的基础上，结合水库的具体情况，来制定更为健全的安全管理制度，保证相应的管理人员可以严格依据制度规定来履行其职责。

5.5 养护维修专业化

针对当下小型水库安全管理与实际相脱节的情况，管理部门要在日常的工作中加强安全管理工作经验的积累，实现养护维修的专业化。专业的水库管理机构在日常的工作开展时，要配备熟练的技术人员，并选用先进的机械设备、经验丰富的工程师，将这些人员和设备作为安全管理的主要参与者，定期组织对这些人员的培训，使得这些人员可以在培训工作中掌握最为先进的安全管理理念和技术。