水利工程的防汛准备与抢险策略

王勇

（安徽省怀宁长江河道管理局，安徽安庆246053）

1 引言

同马大堤（怀宁段）位于安徽省安庆市境内，皖河右岸，沿堤涉及怀宁县、望江县和皖河农场，上抵怀宁县官坝头，下抵皖河农场中联分场，全长28.325 km，堤防沿线有穿堤涵闸6座，是以防洪为主要任务的国家Ⅱ级堤防，保护着安庆宿松、望江、怀宁、太湖4县及省属皖河、华阳河、九成畈3个国有农场，为推进区域经济社会发展提供坚实的水利支撑。该段堤防主要为砂基砂堤，在汛期高水位时水利工程运行过程中，面临着较大的洪汛风险考验。

2 水利工程防汛必要性

水利工程河道堤坝、水闸、蓄滞洪区均具有防汛作用。其中水利工程河道堤坝可以科学引导河流方向，阻挡河水肆虐，为洪水抵抗、灾害救护提供条件；水闸可以发挥基本蓄水池的储水作用，汇集洪水来临时的降雨量、河道水量，并通过排水沟槽尽快地、安全地将渗水排至下游，将其控制在警戒线以下，减缓河道压力；蓄积滞留洪水区可以利用“上吞下吐”的功能，配合河段分泄洪水，削减洪峰。受全球变暖影响，我国暴雨洪水集中频繁发生，周期长、水量大，区域性暴雨洪水重于常年，以往水利工程设计防汛功能和标准难以满足汛期高水位防洪要求。基于此，在发挥水利工程河道堤坝、蓄积滞留洪水区、水闸作用的基础上，制订防汛预案，对于汛期戒备与控制效果的提升，以及社会稳定、区域经济发展具有重要的意义。

3 水利工程的防汛工作现状

3.1 基础设施不完善

同马大堤（怀宁段）堤身填土主要由粉质黏土、砂壤土、细砂、粉质壤土等组成，全线主要为砂堤砂基，堤坝直接临水，砂层中内外水流串通，汛期形成承压水，当覆盖层较薄或遭到破坏处，承压水即顶穿覆盖土层而使基砂外溢，造成渗流破坏，汛期高水位时易发生管涌、散浸等险情。受地处位置环境的影响，部分堤段虽实施了填塘固基、盖重工程，仍需3万多立方米盖重土方未能实施。砂质土堤因受强降雨的影响易造成水土流失，存在堤防断面标准不足的问题。此外，在管理范围内虽已建成视频监控点4处，基本满足汛期水工程预防监控需求。但由于监控点分布不均匀，险工隐患区域布置较少，配套设施建设不完整，一定程度上影响了汛期灾害防控、灾害抢救的科学现代化进程。

3.2 防汛工作现状压力大

2020年以来，水利工程面临着超标洪水、水闸失事、山洪灾害三大风险，多地河流发生超警以上洪水，全国累积平均降雨量达292 mm。受山区段河流特性影响，皖河洪水过程具有涨得快、流速大、历时短等特征。2020年7月6日，该段堤防石牌站水位达20.56 m，2020年7月13日，安庆站水位达18.45 m，当年洪水重现期均超过50年一遇，防汛工作现状压力较大，以往防汛工作方式难以满足现今时期防汛工作的需要，防汛任务、防汛组织、防汛物资、防汛设施与防汛方案均需要进一步调整和完善。

4 水利工程的防汛准备

4.1 部署落实防汛任务

防汛任务部署、落实是水利工程防汛准备的第一步，需要由当地政府、水行政主管部门及河道管理单位共同参与。在防汛任务部署落实时，要扎实开展汛前水利工程检查的各项基础性工作，认真检查历史险工险段、堤防穿堤建筑物及工程日常运行中存在的风险问题，查找出防汛工作漏洞及隐患问题，并在规定时间内及时整改到位，规避防汛风险。在这个基础上，当地政府及水管单位要在工程全线准备不同类型的防汛物资、机械，确保险情出现时，人员、物资充足；各级防汛指挥机构要切实履行防汛职责，严格落实汛期24 h值班制、领导带班制度，落实巡查抢险队伍人员，定期组织巡坝、查险，组织或责令相关方及时整改问题，保障安全度过汛期。

4.2 健全防汛工作组织

防汛抗洪实行各级人民政府行政首长负责制和统一指挥、分级分部门负责、公众参与、军民结合的公众机制，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，坚持依法防汛抗洪，以人为本、科学防控、局部利益服从全局利益，以堤防防洪安全为首要目标。汛前，建立防汛组织指挥体系，成立防汛组织机构水旱灾害防御综合办公室，由单位主要负责人任主任，分管领导和部门负责人为成员，下设专家组、工程组、物资组、宣传后勤组和抢险队，进行防汛责任划分，明确人员防汛工作职责。在接收突遇汛期报告后，物资组、工程组第一时间赶赴现场了解情况，由防汛技术人员根据现场情况统筹制订各项方案、科学安排防汛作业，在排除洪汛风险的同时，强化安全管理，最大程度上保障水工程安全。同时依据一岗双责的要求，协同制定水利工程防汛工作意见、水利工程防汛责任人等文件，将行业责任、部门责任、工程责任贯穿到防汛准备的整个过程，落实水利工程责任人以及预警发布责任人。在这个基础上，抽调专人，组建检查小组，依据纵向到底、横向到边的总体要求，全方位摸索、排查水利工程防汛风险、薄弱环节，责令相关方立即整改，或者建立台账，明确整改时限。同时以水利工程拦河闸坝、险工隐患段为重点，进行综合管理，提高水利工程洪水防御能力。

4.3 落实防汛物资储备

充分认识防汛物资储备工作的重要性，建立健全《防汛物资仓库管理制度》《仓库值班巡查制度》等制度，严格落实安全管理主体责任，制订同马大堤（怀宁段）工程防汛物资调度运用计划、料物储量分布图。积极落实防汛物资储备资金，根据单位防汛职责准备足够物资储备。根据防汛工作实际情况，结合SL 298—2004《防汛物资储备定额编制规程》相关要求进行防汛物资储备定额核实，在堤防沿线共8处位置储备砂石料等基本物资，具体如下：黄砂3855 t，瓜子片12 500 t，寸子12 176 t，块石13 201 t。在核定防汛物资的基础上，若具备条件，相关方还应做好如袋类、土工布、铅丝、桩木、救生衣、抢险救生舟和发电机组等物资的准备工作，通过沿堤村镇防汛机构组织群众储备麦秸秆、树梢料等材料，为防汛工作开展做好物资储备。

4.4 水利工程设施检修

根据防洪要求组织开展堤坝、水闸等水利工程运行安全鉴定，相关方应综合考虑区域气候、河流汛期、地质条件等因素，提出是否需要进行河道疏浚、改建，或者裁弯取直处理的建议，以便提升堤坝稳固性。针对山区河流段上游过大（超过堤坝承受范围）、过急的水量，可以临时设置蓄积洪水、滞留洪水区，以便在一定程度上缓解洪水行洪压力[1]。除此之外，考虑到水利工程长时间运行过程中人为、自然因素的负面影响，堤坝裂缝、设备老化问题不可避免，为防汛工作开展造成了阻碍。因此，水利技术人员应及时对水工程护坡（坎）、排水沟、穿堤建筑物闸门、涵箱、启闭装置、反滤体等进行全面检查检修，对历史险工隐患段和运行管理中存在的风险问题进行重点排查。及时组织对水闸闸门、启闭装置进行除锈、上漆以及打油翻新处理等日常维养，确保汛期现有防汛设施可以发挥应有功能。

4.5 完善防汛工作预案

建立健全防汛预防和预警、应急响应、应急保障、善后等工作机制。组建防汛抢险队是防汛工作预案完善的重点，需要当地水行政主管部门牵头持续落实水利经济建设与防汛抢险团队同步安排、同步部署、同步推进的方针，结合防汛工作要求，新组建水利工程防汛专业团队。在团队组建完毕后，结合“编为用、建为战”的方针，定期组织防汛专业团队开展应急演练[2]。比如，模拟某在建开口子工程施工区内发生强降雨，以导流围堰在遇标准内洪水抢护、遇超标准洪水时区域民众及设备有序撤离为背景，在接收强降雨预报后，由值班人员第一时间汇报，由防汛指挥机构、水管单位第一时间启动防汛应急预案，如联合调度运用方案、洪水防御预案、灾害防御应急预案等。根据预案内容，组织抢险人员、设备物资开展围堰加高、加固及漏洞封堵处理。在这个基础上，可以通过知识讲座、宣传材料发放、教育宣传栏设立等形式，强化水利工程漏洞、管涌、陷坑、漫溢、渗水、崩岸等常见汛情定义以及防汛方法、程序的宣传教育。

5 水利工程的抢险策略

5.1 收集气象资料

水利部门应加强与气象部门之间的联系，设置监测点，收集水利工程上游、下游气象观测数据，为洪涝灾害的提前预测告警提供依据。比如，波浪、流量、气温、蒸发、降水、风况、地下水、水位、流速、冰情等[3]。同时定期对历年水文资料进行汇总、分析，收集往年防汛抢险经验以及与工程水域有关的流域地理、水文特征、暴雨特征、洪水特性及设计暴雨水文成果、设计排涝水文成果、设计洪水水文成果、整治河段设计洪峰流量等资料，为防汛抢险精准施策提供依据。

5.2 落实应急响应

根据同马大堤防汛预案内容，同马大堤防汛应急响分为4个等级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，其中Ⅰ级为最高级别。各级防汛指挥机构和水管单位根据不同响应条件启动相应响应等级落实对应响应行动。在汛期到来时，地方水行政主管部门及管理单位应组成应急救援领导小组，组织对辖区水利开口子工程商讨适宜的抢险方案，施工方要主动配合应急救援工作，根据制订的应急抢险方案实施抢险工作。在强降雨持续加大至河水水位短时间上涨达到保证水位后，则应第一时间发出超标准洪水警报，组织人员及设备有序撤离，确保人民生命财产安全。若部分人员无法及时撤离，则应选择地势较高的地方躲避洪水等待组织救援，避免意外洪涝事件扩大。若出现严重意外洪涝灾害，应第一时间报告政府有关方，申请援助、指导，并第一时间向管理部门报告，组织全体抢险人员根据洪涝灾害情况，制定并实施富有成效的应急策略，尽可能在短时间内将不利因素或灾害损失控制在最低程度。在确定洪涝灾害后，相关人员应加大巡视力度，进行安全地带的隔离设置，严格禁止闲杂人员围观或者与抢险不相关人员进入危险区域。

5.3 工程加固修复

在水利工程抢险过程中，应以接收洪涝灾害预警为节点，第一时间进行水利工程基础设施的加固。特别是对于因地理情况、天气情况特殊导致的基础设施严重侵蚀、破损问题，可以由主管部门加强对基础设施维护、保养，降低水利工程频繁遭受洪水冲击的风险。比如，在该工程上游边坡裂缝问题出现（水位高于裂缝），可以将一排间距在1.50 m左右的木桩设置在上游边坡裂缝下端，并利用竹片进行横向宽度在5.50 m左右的横栏框架设置，保证填土超出水面，规避雨水过量灌入对水利工程整体侵蚀。在应急响应的基础上，针对不同险情造成的工程损毁情况，如需立即抢险的，立即组织技术人员、抢险队及民工按照抢险方案进行抢护。若存在被困人员，则需要在照明、救生设备配备的基础上，由领导小组组织身体素质优良、水性高的人员开展被困人员搜索、救援活动。此外，在洪水威胁工程现场电力设施的情况下，应第一时间断开电源，规避个别线路漏电风险。同时启动专用照明线路，为现场抢险提供照明所需。在险情排除后，由专业人员进行线路检查，确认无误后恢复电力资源供应。对于一般性工程损毁，水管单位应及时组织技术人员认真统计，做好水毁工程修复计划，汛后组织实施。

6 结语

综上所述，水利工程作为综合性水利枢纽，在洪汛防控、灾害抢救中发挥着至关重要的作用。各地应借助水利民生工程建设背景，超前谋划、重点分析水利工程防汛功能。同时面向水利工程防汛工作现状，提前准备，部署落实防汛任务，健全防汛工作组织并明确防汛工作责任制。同时加强防汛物资储备，认真检查检修水利工程设施，消除安全隐患，确保抢险工作顺利开展。