铁路EPC项目监理管理研究

2021-04-01梁大刚

中华建设 2021年11期

梁大刚

一、我国铁路EPC项目现状

设计采购施工总承包项目是建设项目工程总承包两种方式中的一种，简称EPC项目，指的是工程总承包企业，按照合同约定，承担建设工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。其基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以克服由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊病。目前，我国铁路EPC项目处于起步阶段，仅在部分铁路项目进行试点。如杭绍台铁路、昌景黄铁路、龙龙铁路等建设项目。

二、铁路EPC项目监理管理现状

我国铁路EPC项目的监理单位，由铁路项目的建设单位通过公开招标选定，与建设单位签订委托监理合同，并按照铁路建设监理规范及监理委托合同约定，在建设项目现场设置监理机构，配备满足现场监理工作需要的监理人员及必需的办公生活设施、设备和交通工具。主要任务还是代表建设单位开展工程质量验收，并同时承担建设单位委托的进度、造价控制和安全管理、环水保管理等监管任务。

三、铁路EPC项目监理管理建议

通过在福建龙岩至广东龙川项目龙岩至武平段（简称龙龙项目）实践，结合建设单位、总包单位、施工分包单位的反馈情况和实际效果，总结出如下建议：

1.准确定位

（1）明确项目EPC总承包合同，清楚掌握建设单位与总包单位各自的权利、义务等有关内容，确保对监理方自身有一个清晰的定位。在当前的铁路项目建设管理中，建设单位在建设项目的工程管理方面机构健全，大多都设置了工程技术、安全质量、物资设备、计划财务合同等业务部门，很多建设单位还根据项目管理需要，在一线设立了项目指挥部。建设单位的各部门及一线指挥部管理人员的配备已经是门类齐全，数量充足。在EPC项目，与之前所熟知的平行承发包模式相比，相当于无形中加入一个总包单位，来履行设计、采购、施工等职责，对施工现场的管理，重复多重管理的现象在所难免，给监理单位的管理带来了诸多困难，本应由监理单位直接监管总包单位的，但现场实际却是面对施工分包单位。因此对总包合同双方的权利、义务有一个准确的、清醒的认识，才能少走弯路，更加有效开展好现场监理工作。

（2）熟知施工分包合同内容，弄清楚总包单位赋予施工分包单位的权利与责任。在当前的设计施工总承包模式下，由于总包单位不直接开展施工作业，而是将整个项目的施工内容全部分包给具有相应资质的施工单位，因此监理单位对总包单位的监管其实是有名无实，形式大于内容。而总包单位在分包过程中，并非完全将整个标段的施工内容全部发包给施工分包单位，而是将部分内容分割出来单独管理或另行发包。因此项目监理机构必须熟知施工分包合同内容，方能做到履职尽责、监管到位。

（3）严格按照现行的管理文件要求，界定清楚所监理对象的职责。项目监理机构要清楚掌握铁路建设项目各级管理文件要求，对国铁集团、建设单位的有关管理文件要研究透彻，清晰明了所监理对象在建设项目中的职责，并制定出对应的实施细则，运用正确的监理手段，采取合理的监管措施，为即将要实施的监理行为做足准备。

（4）明确监理管理目标，做到有的放矢。铁路建设项目参建各方，均有各自的管理目标，项目监理机构必须要依据建设单位的要求，结合实际制定切实可行的管理目标。所有的监理工作，都必须以实现监理管理目标为宗旨来严格开展，从工程质量控制、工程进度控制、工程造价控制、安全生产管理、环境保护与水土保持、合同管理、监理资料管理及设备采购与设备监造等方面，分类分项制定保证措施，确保监理目标得以实现。

（5）领会建设单位的合法意图，确保协调好各方关系。对此，监理单位必须深刻领会建设单位的合法意图，严格按照总包合同约定，督促总包单位、施工分包单位履行职责，为铁路建设项目工程建设稳步推进把好关、服好务。

2.做好监理规划

监理规划作为整个项目监理工作的行动纲要和指南，应明确项目监理机构的工作目标和要求，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。因此做好监理规划，是项目监理机构做好监理工作的良好开端的标志，后续的监理工作，在规划的基础上，结合实际做出必要的调整，认真贯彻执行。

监理规划的编制，要严格遵从三个方面的主要依据：（1）与建设工程相关的法律、法规和相关标准；（2）铁路建设项目审批文件、设计文件和技术标准；（3）监理合同、监理大纲以及与建设工程项目相关的合同文件。

3.编制好专业监理实施细则

监理实施细则是开展项目具体专业监理工作的指导书，必须由专业监理工程师根据项目监理规划编制，经总监理工程师批准后采用，是现场专业监理人员开展分部分项工程监理工作的根本遵循。必须要在相应工程施工开始前完成，并应由项目监理机构组织相应专业人员进行培训学习，确保熟练掌握并实践运用。

4.强化监理人员业务培训

业务素养培训的内容，应主要包含建设项目基本情况、参建各方建设管理职责、监理规划、所从事专业相关的监理实施细则、监理日记、监理日志的填写要求、监理通知单的发放要求、监理旁站记录及巡视记录的有关要求、检验批及分项分部工程的验收要求等方面，力争做到专业监理工程师对现场各项需要监理的工作进展情况，了然于心，能准确抓住所监理工程内容的关键环节和主要因素，确保现场各项监理工作可控。

5.试验先行，样板引路

项目监理机构要做好自己的“首件工程”，如监理日记、监理日志、旁站记录、监理通知单等资料的填写，现场巡视的标准等，要严格按规按章制定出各种监理行为的标准，并树立好样板，组织全体监理人员学习，并要求在监理活动中，积极落实。要不断结合实际，总结完善各种好的做法，持续提高监理工作效率，将项目监理机构打造成一个高效的工作团体。

6.强化监理人员绩效考核

项目监理机构应结合监理企业要求和建设项目实际，制定并落实绩效考核标准，建立健全激励约束考核体系。对监理工作开展效果好、发挥积极作用的监理人员，应给予与其贡献相匹配的激励奖励，形成让认真付出者有所得的“头雁效应”，营造良性的竞争氛围。同时对工作态度差、绩效不良的监理人员，应严格实施约束考核，对屡教不改、行为恶劣影响坏的监理人员，应上报监理企业将其纳入“黑名单”，让“去差留优”成为常态。

7.综合运用建设单位赋予的考核权限

项目监理机构，要结合建设单位有关要求，充分运用国铁集团施工企业信用评价文件赋予的、可以现场记录施工企业不良行为的权利，坚持以设计文件为依据、以铁路建设项目工程质量验收标准为准绳，对挑战监理工作权威，不严格按有关规定施工的行为，及时记录为不良行为，并按有关要求将记录结果报送建设单位进行公示、公布等。要将这个权利的威慑作用发挥到最大化，有效促进监理管理活动，切实提高监理工作成效。

8.认真总结得失，建立长效机制

项目监理管理工作，在铁路建设项目没有竣工验收之前，只有进行时没有完成时，要坚持用实践检验真理，坚持以问题为导向。监理企业要成立专门的管理部门和机构，负责对项目监理工作的规划、调研和总结工作。要不断总结监理过程的得失，反思监理管理过程中的不足，建立起行之有效的长效机制，为铁路建设项目监理管理提供有益的参考。