基层单位零星工程建设管理分析

刘阳欣

（柳州市鱼峰区洛埠镇乡村建设综合服务中心，广西柳州 545011）

1 引言

简单地说，零星工程一般指不包括在中标通知书及清单中，有别于分部分项工程（如人工土石方、机挖土方石等分项工程）或者指不好利用计算规则和定额进行计价的造价相对较小的单项工程。本文中零星工程指的是工程前期预算投资概算或预算金额在50 万元以下（不含50 万元）、零星工程预算金额在100 万元以下（不含100 万元）的项目[1]。

2 零星工程建设管理特征

零星工程建设管理过程中存在以下几点特征：（1）建设需求的预见性不强，单个工程资金投入相对较少，且规模较小，建设周期较短，可以多个零星工程同时施工；（2）零星工程需要跟随主体工程的实际建设情况而定，而主体工程的进度情况会直接决定零星工程的建设需求，临时性规划相对较多，缺乏工程可预见性；（3）许多单个零星工程建设规模较小，且资金投入也较少，能够满足需求即可；（4）许多零星工程一般都是由建设单位或承建单位提出方案和工程建设资金投入预算，且施工进度也是由施工单位和承建单位所控制，因此，零星工程规划方案的优良性和建设周期也会对工程主体造成一定影响[2]。

3 基层单位零星工程建设管理中存在的问题

3.1 施工队伍的专业素质和综合能力有待提升

通过上述分析得知，一些零星工程主要是服务于主体工程，也正是因为自身规模相对有限，且资金投入较小，很难激发内部工作人员的工作积极性和热情，由于认知偏差甚至仍然停留在计划经济时期，再加上自身业务能力有限，所聘用的一系列施工技术人员个人能力参差不齐，也会直接影响甚至决定工程建设效果。

3.2 缺乏施工全过程的监督

许多基层零星工程建设单位由于项目金额相对较小，甚至无法达到公开招标投标的要求，再加上招投标手续较多，工期周期较长，很难满足即时开工的需求。因此，工程造价比较低的零星工程都不会采用公开招投标的方式，而是以邀请招标或竞争性谈判询价等方式为主，或是定点采购与施工单位。这种工程招投标形式缺乏项目全过程实施监管，会影响工程建设效果。

3.3 缺乏资金拨付方面的监督和管理

主要体现在财政预算约束性不强，以及工程预算不够严谨，一些街道、乡镇辖区的开发建设过程中会涉及市政基础设施建设的配备落实，配备不够完善，严重影响了基层零星工程建设效果，再加上预算约束性不强，使许多财政预算无法提前纳入，因此，在部门上报基础设施投入预算时也无法精确到具体项目，只能通过辖区机关事业单位（部门）、各村（社区）上报拟建设项目汇总，以一定比例的年度预算为主。再加上零星工程工程量较小，临时性较强，因此，对这类工程的概算和预算缺乏精力、物力投入，年初制定的财政预算未能按照既定的计划使用。

4 基层单位零星工程建设管理优化策略

4.1 构建新时期高质量队伍

构建高质量队伍是新时期零星工程建设管理的优化措施之一。

1）要以岗位责任制为抓手，建立健全、完善的权责一致相结合的管理机制。将其分别落实到项目负责人、部门负责人、施工技术人员、设计人员等多方面群体中。要求项目单位工程管理人员能够切实负责项目的全程实时跟踪协调以及进度的监督；要求设计人员能够明确其设计图纸与施工实际情况相符；要求施工技术人员所负责的一系列具体施工工序能够准确无误，一旦出现问题，可以根据岗位责任制第一时间找到相关负责人，并追究其责任。

2）要以主体责任作为抓手。要求项目单位的主管人员转变思想意识，真正意识到基层单位零星工程建设在新时期的重要性，切实增强其项目管理水平，维护项目人员队伍的基本稳定。

3）要对现有的施工技术人员、建设人员等一系列人员进行专业业务能力培训，培训内容需要以基础工程建设和当前最新施工技术体系为主，确保经过一段时间技能培训后，相关工作人员的业务能力能够有所提高，从而更好地投入工程建设中。

4.2 加强项目实施过程全监督

加强项目实施过程全监督，是基层单位零星工程建设管理的又一优化策略。

1）定点施工单位采购。为满足新时代高质量发展的要求，应根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》和各省、直辖市、自治区的相关政府采购目录及标准，结合自身实际编制定点采购目录。例如，柳州市柳东新区通过公开招标方式确定工程前期服务及零星工程施工项目定点企业，并确定招标采购的中标定点企业及让利幅度。工程前期预算投资概算或预算金额在50 万元以下（不含50 万元）、零星工程预算金额在100 万元以下（不含100 万元）的项目，采购人员可在定点企业服务范围内，结合定点企业类似工程业绩、质量安全施工保证方案、进度保证措施等综合实力，根据性价比等方式自行选择确定定点企业。

2）购买监理服务。通过购买第三方监理服务能弥补基层单位在零星工程管理方面缺乏专业人才的问题，例如，通过公开招标的方式确定监理服务单位实行定点管理，在工程前期预算投资概算或预算金额在50 万元以下（不含50 万元）的，可直接选择定点监理单位；工程前期预算投资概算或预算金额在50～100 万元（不含100 万元）的项目，采购人员应在定点企业范围内，结合定点企业资质、类似业绩等综合实力，随机选择3 家以上定点企业，通过代理组织谈判择优选择定点企业。

4.3 注重资金使用、验收监督管理

在零星工程施工建设过程中，要格外注重资金使用方面的监督管理，确保资金能够专款专用。具体应注意以下3 点：

1）搭建使用“政采云”电子卖场和项目采购系统，严格零星工程项目采购程序，制订采购计划—定点施工单位/监理服务下单—签订施工（服务）合同—组织验收—资金财务报账。

2）完善资金使用财务报账手续，要将项目有关的请示、预算、控制价、施工合同、验收报告等附件一并附后，按照单位制定的财务管理报账流程，由相关经手人、负责人、财务审核人签字后方可进行资金拨付，并按照合同约定的5%项目决算价作为项目质保金。

3）重视验收签字程序，在基层单位中不可忽视验收工作中签字发挥的重要作用。在组织零星工程项目验收时，要组织项目建设、财政、施工、监理部门代表到场，严格按照工程预算中分部分项工程的具体内容进行验收，经一致认可后方可签字通过验收并使用。

5 结语

综上所述，基层零星工程项目管理目前还存在诸多问题和需要改进的地方，要对涉及的施工过程、资金使用、验收监督等每一个环节进行有效改善，才能提升基层治理管理水平，确保基层单位零星工程建设管理能够得到可持续发展。