农村安全饮水面临的困境及对策

宁 阳

（云南省普洱市镇沅县古城镇农业服务中心，云南 普洱 666502）

目前，绝大多数农村居民没有充分重视水源保护，对水源造成了不同程度的污染，从而严重威胁了农村居民的用水安全。因此，只有科学管理农村安全饮水，才能更好地满足农民的实际生活需要，使其可以饮用放心的水。虽然已经大范围地开展了农村安全饮水工程，但农村安全饮水仍存在很多问题，必须采取科学的方法加强管理，以顺利走出困境，为农民提供安全放心的饮用水。

1 农村饮水安全工程建设及实施现状

农村饮水安全与广大农民的身体健康具有直接的联系，也是提高农村生活水平的重点所在。近年来，各地区加强对农村饮用水安全工作的重视，在全面保护水源的同时，积极建立了农村饮水安全工程，针对性地改善了农村饮用水情况。

农村饮水安全简单来说就是满足农村居民的生活用水需要，保证农村居民随时随地都可以用到水，并且保证水的安全性[1]。但是，在目前的农村饮水安全管理过程中，很多种因素都会对农村饮水安全造成影响，导致农村饮水仍存在许多问题，如受到水源条件等因素的影响。因此，需加强对农村饮水安全问题的重视，并依托国家提出的各项政策制订科学的计划，从而解决更多农村人口的饮水安全问题。

2 农村安全饮水面临的困境

当前，农村饮水安全工程已经受到越来越多人的关注和重视，并在许多地区兴建了大量农村饮水安全工程，为农民安全饮水提供了重要的保障。但在实际工作过程中受到了多方面因素的影响，导致农村安全饮水面临极大的困境，只有积极解决这些问题才能走出困境，更好地落实相关工作。

2.1 维护资金难以支持

近年来，农村饮水问题基本得到较好的解决，但随着农村安全饮水工程建设以及维护的实际成本逐渐提升，资金缺口也逐渐增大，使得工程专项资金难以支持农村安全饮水工程后期维护工作，严重阻碍了农村安全饮水工程的可持续发展。目前，基层地区还未建立起成本水价收费制度，水费收取标准由村委会自行制定，一些农民对有偿供水认识不足，水费足额收取困难；有部分村不向村民收取，费用由村集体承担，增加了村集体经济的负担；有些村按现有低价也仍难以收取。水价没有达到供水成本，收取的水费大部分用于电费和管理人员工资，折旧费和维修费很难提取，待工程设备需要维修或更新时，村委会束手无策。同时，农村饮水安全工程的运管费用没有财政投入，也影响了饮水工程的持续运行。

2.2 配套设施老化，运行管理有待提高

在农村基层地区，很多地方的农村饮水工程已经建设多年，相关设备及配套设施没有及时更新，出现了严重的老化问题，难以高效利用配套设施，无法有效满足人们的饮用水需求，必须及时更新和完善这些配套设施，以为人们提供用水方面的便利[2-3]。

部分已建成的农村水源井设计在生活区内，给饮水安全带来一定隐患。供水工程缺乏良性运行管理机制，村级日常管理不到位，部分村承包人管理水平低，缺乏设备养护维修技术知识，运行中出现的问题不能得到及时有效处理，造成了供水不及时或停水的现象。还有的村供水时间管控不科学不合理，存在末端户吃不上水的现象。

针对以上存在的问题，必须不断加大资金投入，及时完善配套设施。此外，还需要不断加大运行管理力度，建立完善的运行管理机制，将管理工作落实到位，确保供水的及时性，保证农民用水的稳定性。

2.3 没有合理保护水源

受到农村生活方式的影响，当前农村基层地区并没有规范处理生活垃圾及生活污水，进一步恶化了部分农村地区的地表水及地下水质[4]。通过深入分析可知具体原因如下：第一，缺乏工程规划建设。绝大多数农村饮用水都是从水源地直接获得，这些水体的质量和安全难以得到保证，水体没有进行过任何的净化处理。第二，监督管理没有落到实处。因为人员数量较少，无法对村庄的水源做到全面监督，无法科学处理农药瓶也间接地污染了水源地，一旦水源地受到污染，就会对农民的身体健康造成严重的损害。饮用水水质问题与疾病的关系如表1 所示。

2.4 工程运行管理人员能力有待提升

工程运行管理方面，饮水安全工程管理人员由于没有接受过任何培训，对专业的知识缺乏了解，对供水系统常识没有明确的认识，无法严格按照规定流程开展操作，供水收取水费的方式不合理，运管状态不佳，始终无法发挥工程的投资效益。

3 农村安全饮水工程管理对策

从目前的发展情况来看，我国在建设农村地区的安全饮水工程时，普遍对建设工作比较关注，而在管理方面则较轻视。很多农村地区在建设好饮水安全工程后，主要由村部对其进行管理，这种管理方式很难保证农村饮水安全工程管理的效果。另外，一些乡镇在投入维修管理资金时，对相关规定缺乏了解。对此，相关部门必须采取科学的管理措施，使农村安全饮水中存在的问题得到有效的解决。

表1 饮用水水质问题与疾病的关系表

3.1 建立健全工程经费保障机制

充足的经费支持可以为农村安全饮水工程的平稳运行提供保障，必须不断建立健全工程经费保障机制，将工程的价值发挥出来[5]。1）确保所建立的财政经费投入机制符合城乡发展需要，不断加大农村安全饮水工程资金投入力度，确保这些经费都可以被应用到实处。2）以多元化的方式加强投资，积极鼓励民间资金投入，确保农村饮水工程建设可以拥有充足的资金支持。以投资者和盈利者作为工程建设的主要原则，农村安全饮水工程由哪一主体投资就隶属于该投资者，使各主体可以获得最大化的经济利益。3）明晰产权经营，科学地测算成本，并深入研究水价收费标准，将所有的农民群众作为工作落实的监督者，确保经费可以专款专用。

3.2 严格落实工程管理责任制

在成立管理部门时，相关单位需要对各个村庄安全饮水工程的实际情况有清晰的了解，合理配置人员负责相应的工程管理工作，同时将工作落实到个人，建立完善的责任机制。若乡镇是工程的所有者，则直接管理者为乡镇水利部门。在管理供水项目时，必须结合供水工程区的具体实际制定科学的规章制度，该规章制度中需要包括用水标准、工程维护等不同的内容，同时需要向当地农民公布这些制度。结合实际需要，对管理体制进行有效的创新，建设专门的管理机构，将责任落实到具体的管理人员，并科学管理和维护农村饮水工程。

3.3 加强农村水源地水质的保护和检测

1）科学划定农村饮用水水源保护区，通过设置隔离栏科学处理固体废弃物等方式，保护水源地水质安全。具体固体废弃物处理方式如图1 所示，相关人员必须严格按照该方式处理农村固体废弃物，避免处理方式不合理污染农村水源地水质。2）建立规范性的水源环境污染治理责任制，对水源地进行全面检查，通过检查及时发现问题，并科学治理。培养农民的水环境保护意识，保证其可以拥有安全可靠的水源水质。3）检测农村饮用水水质，在地方预算中合理纳入水质检测资金，设置专项经费；在开展水质检测工作时必须以国家相关要求为依据，确保水质的安全、可靠。

图1 农村固体废物处理途径分析图

3.4 做好生态环境保护

就目前的农村安全饮水工程运行管理而言，相关单位必须对水源环境进行全面优化，为水源安全提供保障，使水源地的生态环境可以得到针对性的改善，实现可持续发展。当前，相关人员必须树立良好的发展意识，全面总结工程管理中存在的问题，并对其进行深入分析，对管理方式及方法进行有效创新，严格遵循生态保护要求，全面保护农村安全饮水工程所在区域的环境，有效提升该工程运行的效益水平；加大力度惩治污染问题，使生态污染治理工作可以落到实处。只有做好生态环境保护，才能保证饮水工程的安全性。

4 结束语

综上所述，推进农村安全饮水工作，不仅需要建设好农村安全饮水工程，还需要对后期的运行维护管理工作加强重视，使工程价值与效益可以有效发挥出来。文章全面总结了农村安全饮水面临的困境，并对这些困境产生的原因进行了深入分析，提出了科学的工程管理措施，以将这些措施落到实处，对水源地进行全面保护，确保农村地区的人们可以饮用放心水。