现代农业经济发展面临的困境及对策

2021-04-01蔡厚军李国林汪小红莫建军

乡村科技 2021年3期

蔡厚军李国林汪小红莫建军

（桂林市农业科学研究中心，广西桂林541006）

1 我国农村经济发展状况

从20世纪80年代开始，我国农业经济始终处于持续发展状态，且在一些经济比较发达的地区，现代农业经济发展初见成效，2011—2017年我国农业播种面积增长趋势如图1所示。通过调查研究可知，目前我国农业经济发展政策仍不健全，存在较多不足。劳动力是实现农业经济飞速发展的重要因素之一，在实地调查中发现，部分经济发展较为落后的地区，养老基本问题并未得到解决，且多数年轻人不愿参与农业生产活动，导致农业经济发展受到严重制约。多年来，我国对工业化生产更加重视，忽视了农业发展，与工业相比，农业现代化及规模化发展程度仍处于非常低的水平［1］。除此之外，农业经济机构缺乏多元化与多样性，对农业市场的开拓有着严重的制约作用。

图1 2012—2017年农播种面积/万hm2

2 现代农业经济发展面临的困境

2.1 城乡二元结构不合理

目前，农村劳动力存在严重的过剩现象，双重户籍制度导致形成了显著的城乡差距，这极大地限制了农村剩余劳动力的正常流动，且割裂了劳动力的实际流动机制。农业与工业产品价格有着显著的剪刀差，由此导致出现了农产品价格低廉的现象，且极大地限制了农村经济的发展。从农民角度出发，通过剪刀差向国家提供的资金，无法在城市形成应有的投入产出效益，也很难创造出更多的就业机会吸引农村剩余劳动力。

2.2 资源利用不合理

农业生产过程中始终存在农药使用过量的问题。通过调查研究发现，与国外发达国家相比，我国农药使用量普遍较高，且使用量处于持续增加的状态。另外，有机肥的使用量相对较少，绿色种植面积逐渐减少。不仅如此，肥料品种搭配也缺乏合理性，微量元素肥料较为缺乏，土壤营养结构出现了较为严峻的不均衡现象［2］。

2.3 外资结构利用不合理

由于农产品的加工项目，特别是一些初加工的项目投资相对较少，审批速度较快，市场十分广阔，回报率相对较高，因此外商选择投资项目多数以农产品加工项目为主。而荒地、荒山、未养殖水面的开发及利用等项目，由于所需投资较多、回收期较长、风险较大等，致使外商投资兴趣十分缺乏。有些风险较高的项目，如农业技术研发、农业生物制品生产及农产品品种改良等，外商更不会涉足。这对我国农业发展造成了极大的不良影响，甚至致使我国农业产业结构愈发不合理。

3 促进农业经济发展的对策

3.1 推动农业结构调整

各地方要依照高产、优质、生态及安全的相关要求，逐步实现农业结构的调整，要加快建设优势农产品产业带速度，逐步发展特色农业、生态农业与绿色食品，尽可能地保护好农产品知名品牌，将主导产业逐渐壮大起来；要重视发展畜牧业，不断拓宽畜禽良种补贴范围，促使健康养殖方式逐渐得到广泛推广，创建专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点，同时要逐步增强动物疫病尤其是禽流感等疫病防控的基础设施建设，促使突发疫情应急机制更加完善，促使基层兽医队伍更趋稳定［3］。此外，要重视发展水产产业，推进优质水产品养殖，重视远洋渔业发展，促使渔业资源得到充分保护，同时不断提升农产品国际竞争力，促进畜牧、水产等优势产品出口，逐步增强农产品对外贸易磋商能力，继而提升我国农业对国际贸易争端的实际应对能力。

3.2 推动农业科技创新

农产品的竞争力与吸引力是农业整体发展水平的最终体现，其由农产品结构构成、农民组织化程度、农产品市场体系建设及农民组织化程度等因素决定。现代农业经济发展过程中，需将优质原材料生产当作重要前提及先决性条件。首先，通过积极开展农作物种子工程、畜禽良种工程及水产良种工程等，增强良种科技创新能力建设力度，合理创建政府扶持及市场推进互动的种养业相对良好体系。其次，通过发展农业科技创新工程、现代农业示范工程等，不断提升科研单位的创新研究能力，继而创建更高水平的农业科技创新及应用体系。

3.3 增强外资吸引力

通过逐步改善农业投资环境的方式，进一步增强对外资的吸引力，即通过增强农村基础设施建设的方式，创造更好与更合适的农业投资硬环境。对此，应增加农业基础设施投入，特别是一些农业经济发展比较落后的地区，要增强对其基础设施的投入，促使农业抵御风险能力逐渐提升；要合理改善生产条件，配备健全的道路交通、通信与供水供电等设施，促使农业信息化建设得到逐渐增强，在有效提升农业水利化、信息化与机械化水平的基础上，创造有助于现代农业发展的硬性条件［4］。此外，可适当增加有关农业生态环境的相关投入，发挥农业综合开发资金对诸类资本投入的重要引导作用，不断吸引外商进行农业领域的投资，实施无公害农产品标准化生产，继而不断实现各类环境污染的综合整治，严格控制三废排放。总而言之，要为外商创造更好的生产生活环境，逐渐健全文化、卫生、教育等社会服务设施，推动我国现代农业稳定、持续及健康发展。

3.4 发展集约型农业经济

集约型农业经济，主要指的是在有限的土地上，集中投入更多的生产力及生产资料，充分发挥先进技术作用，不断提升农业资源的具体产出率。所谓集约型农业经济，主要包含有科技集约、劳动集约及资金集约，我国的集约型经济种类主要是科技与劳动力集约。而对于资金集约型的农业经济发展，我国正处于试点阶段。另外，科技集约可有效地提升劳动者的基本技能，促使其生产知识得到不断丰富，并逐步帮助实现产品市场化、农机科技化以及生产理念生态化。劳动集约则有助于帮助我国尽快缓解劳动力过剩方面的问题，对于稳定我国社会非常有利。现阶段，我国农业经济已逐渐实现高效及高产发展，农业发展逐步实现科学与集约型发展也已成为必然趋势。

3.5 增加农村经济投入力度

从政府角度出发，需利用硬性财政预算政策，促使农村经济发展资金投入比较充足与到位。一方面，政府要促使农村信贷管理机制不断完善，促使农村信贷投入力度逐渐增强，明确支农资金的实际比例及具体额度，并及时疏通有关供应的相关渠道，保证资金尽快及时到位，以此促使农村经济发展资金能迅速启动［5］。另一方面，要增强对农村商贸及农产品加工业的投入，使农产品价格不断提升，帮助国家更加合理地对国民收入分配格局进行合理安排，帮助农民增加收入，推动农村经济可持续发展。