改革开放以来我国集体林权制度改革历程、经验与未来发展趋势

2021-04-01步路瑶乔永平

经济研究导刊 2021年33期

步路瑶　乔永平

摘要：集体林权制度改革是我国农地家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展，对于广大林农而言，这一制度具有类似于当年农村联产承包责任制的重大意义和深远影响。在这一背景之下，系统总结改革开放以来我国集体林权制度改革的经验，剖析当前改革面临的问题与挑战，理清集体林权制度改革的未来发展方向，对于促进集体林权制度改革的全面深入发展、推动乡村振兴战略，以及美丽中国建设都具有重要的意义和价值。

关键词：集体林;林权制度;改革开放

中图分类号：F326.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）33-0040-03

集体林权制度改革是我国农村经营制度的重要变革，也是农地家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展，对于广大山区农民而言，它具有类似当年农村联产承包责任制的重大意义和深远影响。在此背景下，系统总结改革开放以来集体林权制度改革的经验，剖析当前改革面临的矛盾和困惑，理清集体林权制度改革未来发展方向，对于促进集体林权制度改革的全面深入发展、推动乡村振兴战略，以及美丽中国建设都具有重要的价值。

一、研究對象

这一议题的研究对象是改革开放以来我国集体林权制度改革问题。这一研究力图运用马克思主义的立场、观点和方法，对改革开放以来我国集体林权制度改革的历程进行详尽的梳理，系统归纳总结历次集体林权制度改革的实践经验，以促进其进一步深入完善。

二、研究思路

这一研究议题立足于中共中央国务院关于集体林权制度改革的相关政策文件，在研究马克思恩格斯文本、习近平总书记系列文献的基础上，通过吸收借鉴其他学科的研究成果，对改革开放以来的历次集体林权制度改革进行系统梳理。通过理论与实践相结合，在比较分析中总结集体林权制度改革的经验，并针对改革中存在的矛盾和问题，分析集体林权制度未来的发展趋势。

三、研究方法

（一）文献研究法

立足于《农村土地承包法》《物权法》《森林法》《关于保护森林发展林业若干问题的决定》《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《中共中央国务院关于完善集体林权制度改革的意见》及各地集体林权制度改革的政策文件，研究马克思恩格斯的文本、《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》等文献，追踪学术界相关研究的最新进展，运用马克思主义理论诠释我国集体林权制度的改革和实践过程。

（二）实地调研法

在前期调查研究的基础上，研究选取集体林权制度改革的先行地区和典型地区福建、江西等地作为重点调查对象，通过进一步实地调研，补充和完善第一手资料，从集体林权制度改革理念、改革目标、改革动因、改革路径、改革方式、改革成效等方面进一步总结和验证集体林权制度改革的经验。

（三）历史研究法

按照历史发展的顺序，对改革开放以来，我国集体林权制度历次变革的历史及制度变迁的原因进行系统梳理，探究集体林权制度改革的历史规律，关注当前集体林权制度改革中的矛盾和问题，并对集体林权制度未来发展方向进行探究。

（四）比较研究法

主要通过与改革开放以来的几次集体林权制度改革进行对比研究，进一步总结新一轮集体林权制度改革取得成效的原因和经验。

四、研究的主要内容

这一研究的总体框架是，按照“理论（马克思产权理论和制度变迁理论）——实践（改革开放以来集体林权制度改革的实践）——新理论和新实践（对实践经验、矛盾总结提炼上升到新的理论，创新或完善中国特色产权理论和制度变迁理论，以此为指导进行制度设计并引导实践）”的总体框架，主要研究内容包括五个部分。

（一）集体林权制度改革的理论基础

这一研究主要以马克思主义理论为指导，其理论基础主要包括马克思主义产权理论、马克思主义制度理论。同时借鉴西方产权理论、制度理论，并根据我国集体林权制度改革的实践，丰富和发展马克思主义相关理论。

（二）改革开放以来集体林权制度改革的演进过程

根据改革的目标和方法不同，改革开放以来我国集体林权制度改革大体可以分为三个时期，一是20世纪80年代的林业“三定”时期，二是20世纪90年代四荒使用权有偿转让时期，三是2003—2018年新一轮集体林权制度改革时期。三次集体林权制度改革从产权制度改革的本质上讲是相同的，但是改革背景和环境、具体做法、产生的作用效果各不相同，本课题将对每一时期集体林权制度改革的背景、主要做法、取得的成效等进行分析比较，从而总结集体林权制度历史演进的特点和规律。

（三）改革开放以来集体林权制度改革的经验

1.集体林权制度改革必须契合宏观社会经济环境。改革开放以来的历次集体林权制度改革无论成功与否，都与宏观社会经济环境高度相关。单纯地推进集体林权制度变革是不可能成功的，必须将集体林权制度变革置于一个更加广泛的社会背景下，并与宏观社会经济环境相契合才有可能取得成功。

2.坚持以人民为中心的改革理念。我国在推进集体林权制度改革过程中始终坚持以人民为中心的理念，林农作为集体林权制度改革的主体，中国集体林权林权制度的发展过程，始终以实现林农的利益为根本立足点和出发点，致力于实现最广大林农的根本利益。在改革过程中，尊重林农的意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权，发挥林农的主体地位。改革的成效以林农满意不满意，赞成不赞成来加以衡量，以人民为中心的理论和制度理念贯穿于集体林权制度改革的全过程和各个方面。

3.必须抓住改革的核心问题——产权。改革开放以来的历次集体林权制度改革从根本上遵循了马克思主义重点论的改革思想，首先抓住人民群众普遍关心的利益问题和核心问题，始终坚持产权改革这一基本方向不动摇。

4.必须遵循切实可行的改革路径。根据全国各地区在山林管理制度、林农对林地依赖性、林业经营效益等方面的差异性，集体林权制度改革不能采取“一刀切”方式，比较有效的方式是先行试点，总结典型经验，再向全国推进，并允许不同地区在中央统一制定的原则下可以因地制宜地选择合适的林改方式。

（四）新时代集体林权制度改革面临的挑战

改革开放以来的集体林权制度改革，尤其是第三次集体林权制度改革取得了非常显著的成效。但是，随着改革的不断深化，新时代集体林权制度改革面临着不少的矛盾和问题，这必将对未来的改革进程带来不同程度的影响和制约。对此，我们必须要保持清醒的认识。

1.如何统筹兼顾公平与效率。在集体林权制度改革的过程中，如果我们过分注重林地资源的社会保障功能，有可能会牺牲森林资源的经营效率;而如果我们过分强调效率，推动规模经营，又有可能无法保障弱势林农的公平权益。所以，如何统筹兼顾公平和效率是继续深化集体林权制度改革面临的挑战之一。

2.如何实现经济效益与生态效益、社会效益的协调。在一定时期内一定资源条件下，经济效益、生态效益和社会效益之间难以同时兼顾，甚至产生对立的矛盾。如划入生态公益林的部分由于生态补偿水平低就难以产生经济效益，也容易造成林农与集体之间矛盾，对社会稳定造成不利影响。如何实现三大效益的协调，是今后林改面临的挑战之一。

3.如何建立起内生的、能够符合更大群体利益的自我约束机制，将是后林权改革时期必须重视的问题。

（五）深化与完善集体林权制度改革的未来方向

1.林改措施规范化、制度化和法制化，形成林业可持续发展的长效机制。及时把被实践证明有利于林业生产力发展的改革措施上升为法律、法规和规定，把各种成熟的改革经验及时用制度的形式确定下来，形成林业发展的长效机制。

2.科学确定集体林权制度改革目标。现有的集体林权制度改革目标虽然是资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐的多维目标，但实践中无论是改革的初衷，还是制度设计，林农增收往往成为首要目标。在全球生态危机和美丽中国建设的大背景下，考虑到我国生态安全的重要性，未来我国集体林权制度改革的首要目标和核心目标应该是改善生态环境，促进生态文明建设，在不影响生态环境的前提下可以兼顾经济效益。

3.真正促使林农成为集体林业经营的主体。改革开放以来的林权制度改革试图确立林农在林权制度中的主导性地位，使其成为林权的经营主体，但是明晰产权只是解决了激励问题，林农是否具备长期经营林业的知识与能力才是关键，所以对林农经营能力、参与能力等方面能力的培养是后续改革中长期的任务。

4.集体林权制度改革与市场有效衔接。在市场对资源配置起决定性作用的社会背景下，如何有效利用市场而不是行政手段，使林改后的森林资源通过市场实现“绿水青山就是金山银山”的效果，才是长久之计。

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