国土空间规划下的乌兰察布市实用性村庄规划研究

刘晓靓 李嘉鑫

本文通过对过往乌兰察布市村庄规划的局限性分析和对实现乡村振兴具体措施的战略思考，结合乌兰察布市某村庄的规划实践，探讨在本轮国土空间规划中，以乡村生态环境品质提升为出发点的实用性村庄规划思路。

2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。2019年5月28日，自然资源部发布《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。2019年5月29日，自然资源部办公厅发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》。这标志着我国已全面启动国土空间规划编制，以实现“多规合一”。国土空间规划将从整体性、全局性全盘考虑城乡空间布局、产业结构规划、生态环境保护等因素，提升城乡国土空间开发保护的高度和质量。

2020年2月25日，内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发《关于抓好“三农三牧”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，提出深入实施乡村振兴战略，推动农牧业高质量发展，推进乡村治理体系和治理能力现代化，确保农村牧区同步全面建成小康社会。至此，乡村振兴战略在国土空间规划背景下将迎来新的契机，对乌兰察布市进行实用性村庄规划研究，也是地区建设现代化经济体系、实现乡村振兴的重要基础。

一、乌兰察布市村庄规划作用于村庄建设的现状

1.原有村庄规划的基本情况及存在的问题

国土空间规划之前，乡村规划层面主要有村庄层面的土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等。我国提出城乡统筹发展以来，对村庄规划建设提高到了新的高度，先后进行了新农村规划、美丽乡村规划等多轮村庄规划，内蒙古自治区更是进行了农村牧区“十个全覆盖”村庄整治工程的工作，以上的村庄规划主要是对村庄的用地布局、基础设施公共服务设施的建设布局以及村容村貌的整治进行具体安排，而村庄土地利用规划是对村庄土地进行空间管制，保护基本农田。从内容上可以看出，村庄地区多头规划并存，各规划确定的保护性空间、开发边界、村庄建设规模等重要空间参数不一致，导致在村庄规划实施与衔接过程中存在不同程度的问题。

2.村庄规划建设实施性差

乌兰察布市村庄规划在指导乡村建设过程中实施差、执行难的问题相比当地城市更为突出。这与村庄规划的实施性和乡村本身特征有关。有些规划工作者不了解当地民风民俗及实际发展状况，规划成果过于高大上，不贴合乡村实际发展需求。例如，乌兰察布市集宁区某村村民想打造发展农村度假短途旅游项目，规划成果预投入建设但因项目规模过大、开发程度过高、投资过多，村庄无法得到足够投资，导致规划难以实施或只能部分实施，产业发展呈半成品状态，无法真正带动村庄的产业发展。

3.村庄规划难以做到公众参与

村庄规划工作实现以人为本的原则是非常重要的，应充分考虑当地居民的实际需求，真正解决当地建设发展过程中的问题与矛盾。但目前很多村庄规划有一个显著问题，即大部分规划是领导层面的规划，是自上而下的规划。规划在前期调研过程中流于形式，走马观花，调研时间仓促，规划工作者未能真正调查、了解、掌握村民的实际问题和实际需求，亦或者规划工作者不了解村民的生活方式、生产环境甚至当地的实际需求，无法设身处地为村民着想。而真正的使用者（村民）未实际参与规划，即便有机会参与也因村民的文化水平偏低，无法提升公众参与度。

二、乡村振兴背景下的实用性村庄规划的主要措施

1.大力发展特色产业

乡村的很多自身特点决定其产业发展的特色及趋势。自然资源部对农村地区除少量必要的农产品生产加工外不安排新增工业用地的要求以及乡村空间分散化等特征，都决定了乡村产业不能像城市一样走集聚经济的发展道路，而适合乡村发展的产业可以是旅游、文化等个性化、分散型的产业类型，而这类产业往往可以最大程度地发挥乡村本土文化特色。

乡村的特色发展可以通过吸引大学生等知识分子回乡等方式实现，如现如今实行的村庄第一书记的发展政策，吸引带动有知识有理想的优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员回乡，帮助加强基层建设、推动乡村振兴从而提升乡村治理水平就是个很好的发展趋势。这些年轻血液的注入将促进活化乡村地区长期沉睡且城市稀缺的自然环境资源，进行当地特色化产业发展。

2.丰富乡村各功能空间

在村庄的具体建设过程中，依据乡村历史文化资源、特色文化资源，重新活化并发扬传统文化特色，在乡村空间规划的过程中加强各功能空间合理分区及利用，如加强建设乡村公共中心、生态农业观光区、滨水游憩区、农产品加工参观区等功能空间，激活乡村地区活力。各个功能空间组成乡村特色生活圈，从而塑造舒适的乡村生活空间。河北省张家口市的玉狗梁屯子，之前是国家级贫困村，现如今成为中国瑜伽第一村，全村人靠练瑜伽脱贫，而瑜伽习练空间的营造可以说对乡村建设的活化起到了极为重要的作用。乡村空间不应该是单调无聊的，而是充满趣味的。乡村空间规划也应加强乡村的各功能空间布局、乡村建筑更新改造、建筑小品的设计等多个维度的打造，实现乡村空间的活化。

3.致力于历史文化传承

拥有丰富历史文化资源的历史文化名村、名镇等地区，在开展当地国土空间规划时除需要对历史遗迹、历史建筑进行保护规划外，还应充分利用当地的历史文化资源，遵循习近平总书记提出的“让文物说话，让陈列在广阔大地上的遗产活起来”的思想，在乡村地区发展特色旅游观光，以大地为尺度策展，以游客体验激活遗产，同时可以以当地关键人物进行文化推广，为历史文化遗产找到新的激活要素，以文物筑就体验场景，从而实现乡村振兴。

三、乌兰察布市实用性村庄规划思路

通过对过往村庄规划的局限性分析和对乡村振兴的战略思考，结合乌兰察布市某村庄的规划实践，提出乌兰察布市实用性村庄规划思路：

该村庄地处内蒙古高原地区，属干旱缺水地带，长期单一化的农业经济发展模式造成农村经济落后，因距离中心城区较近，当地年轻人较多搬离村庄，使其老龄化、空心化严重。该村虽然有较好的区位优势与一定的农业景观资源，但因长期使用化肥、以及大量开采地下水资源，使得农业景观和生态景观效果并不好，乡村发展在乡村旅游、郊区旅游火热的当下依然难有起色。要实现乡村振兴，具体思路如下：

解决生态退化、环境破坏问题，实行生态优先绿色发展，实现地区生态保护，建设特色乡村；解决资源利用低效粗放的问题，发展新产业新业态，实现高效的村庄产业发展模式，建设活力乡村；解决乡村发展建设品质不高的问题，针对消费需求，升级村庄空间结构，优化空间，建设魅力乡村；解决基层治理薄弱的问题，加强治理能力体系建设，建设共建共享的善治乡村。通过结合市县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的能用、管用、好用的实用性村庄规划。