基于城市更新理念的城镇老旧小区改造工作探索

2021-03-31彭磊陈文

中华建设 2021年8期

彭磊陈文

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是提升城市发展质量作出的重大决策部署，开展城镇老旧小区改造是贯彻落实城市更新的重要举措。

一、城市更新的内涵

城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动的内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式，是用一种综合的、整体性的观念和行为来解决各种城市问题，对在经济、社会、物质环境等各方面处于变化中的城市地区作出长远且持续的改善和提高。

二、老旧小区改造的意义

城市更新的方式主要分为再开发、整治改善及保护三种。再开发是指拆除现有建筑物，进行新建造，以棚户区改造为典型方式，这种方式是从根本上推翻拆除既有建筑，更新时间长，涉及参与主体较多，投入资金较大。整治改善是在现有基础上，由于社会发展进步，既有建筑及市政设施功能缺失，或者社区功能缺失，通过完善功能，满足居民社区生活的需求，以城镇老旧小区改造和城市双修为典型方式，这种方式相对简单直接、目的明确，所需资金也较小。保护用于历史建筑或环境状况保持良好的历史地区，这种方式能更好地保护区域历史文化内涵。

城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区，小区建立时的诸多设计过时，且无人进行日常运维工作，老化现象严重。居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，小区是居住社区的载体，是居民活动最集中的区域，社区功能设施直接影响居民生活，补齐社区功能短板对提升社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感具有重要意义。

三、城市规划建设存在的问题

1.空间布局缺乏不合理

现阶段城市规划建设中空间布局缺乏规划性、统筹性，这使得城市空间布局显得相对比较混乱，极容易产生人居环境下降、交通拥堵等城市问题，因空间布局不合理，使得城市规划建设常常出现“自相矛盾”的问题，重复建设现象普遍存在，造成了资源的大量浪费，还降低了城市品质。

2.基础配套设施不完善

现阶段在城市规划建设过程中，基础设施的建设具有明显的滞后性、不合理性，很多地方仍存在着传统的规划建设理念，仍然停留在“围耕地、建楼房、农民住楼房”的城镇发展理念，使得社区缺乏完善的基础设施；同时，按照常规手段规划，以社区为中心画圆，设置“15分钟生活圈”，未考虑道路建设的空间走向，使得很多配套基础设施空间布局不合理。

3.不重视生态环境建设

在城市规划建设实践中，人们并没有按照科学的标准来规划绿化比率，也没有实现绿化设计与城市规划建设的同步。城市规划建设应该实现城市建设与绿化建设的协调发展，若仅仅关注经济效益，而忽略生态效益，势必会在很大程度上影响城市规划建设的质量，也制约着城市的长效可持续发展。

4.不重视人文特色建设

在城市规划建设过程中，为营造宜居的城市生活空间，不断满足人们日益增长的新需求，应该在城市规划建设过程中，充分融合区域内的人文特色，积极营造具有文化属性以及地域特色的城市生态空间。但现阶段，在城市规划建设过程中，存在盲目追求标新立异或者照抄照搬城市模式的行为，严重忽略了独特化的人文特色。

四、老旧小区改造工作探索

利用城市更新理念，实施城市社区整治改善，将社区功能补短板贯穿城镇老旧小区改造之中，实现城市基础设施全面提档升级。

1.开展社区基础设施摸底

按照城镇老旧小区改造基础类、完善类、提升类设施分类，统筹推进居住社区补短板行动、绿色社区创建、老旧小区改造，开展城市社区、小区同步开展摸底调查，社区调查包括各类基础设施与公共服务设施的服务能力与服务范围，为老旧小区改造相关服务设施的配置提供依据；小区调查评估重点调查小区功能缺失，针对不足和短板提出改造需求，制定老旧小区改造项目和改造方案。

2.统筹提升区域整体品质

整合与老旧小区改造相关改造项目，主要包括老旧小区改造范围外与之相邻的城市配套基础设施改造项目，适当考虑突破改造范围或打破街道限定，充分统筹资源，将老旧小区改造与配套基础设施相结合，全面提升老旧小区内外整体环境，推进城市有机更新。结合城镇低效用地再开发，创新老旧小区及小区外相关区域统筹改造方式的平衡模式，可以街道或社区为单位实施片区统筹规划改造，将拟改造的老旧小区与其不相邻的城市建设项目组合改造，将老旧小区内空地、闲置地、绿地等，用于停车场、公共服务用房等配套设施、服务设施、活动场地等建设，进行存量资源整合利用。

3.统筹建筑与设施功能提升

结合老旧小区实际，优化动态交通系统和静态交通布局。动态交通进行人车分流改造，保障居民出行安全，按照“交通性道路”和“生活性道路”的功能要求确定道路等级，优化路网系统；静态交通结合小区道路交通条件，增设机动车停车位，优先采用生态停车位，整治修复原有公共车库、车位停车功能。通过依法拆除老旧小区内违章建筑物，结合建筑使用功能对建筑屋顶、房屋结构和构配件进行加固处理，保证建筑安全；结合老旧小区实际，对建筑使用功能和内部环境进行整治更新；突出地域文化特色和地域建筑风貌，保持居民对环境认知的延续性。