EPC项目建设前期工作要点

李华东，李硕文，张宝玲

(1.中国建材国际工程集团有限公司，成都 610000；2.中国建材国际工程集团有限公司，深圳 518054)

竞争日益激烈的当前环境下，凯盛科技集团加大改革力度，内抓管理，外抓市场，增加了企业的竞争能力。EPC项目通过设计与施工过程的组织集成、促进设计与施工的紧密结合，达到为建设项目增值的目的。EPC项目的顺利开展，得益于优秀的项目管理。其中，前期的决策开展工作对整个项目进展起到铺垫作用，直接影响到合作方对企业信誉的好评，奠定了项目顺利完工的基础。笔者按以下几点梳理前期工作的注意点，在项目日益繁多的当下，利于工作人员快速投入展开工作。

1 项目前期工作

项目部应在项目初始阶段开展项目策划工作，并编制项目管理计划和项目实施计划[1]。确定项目意向后，着手调查研究、编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究以及对项目前期的组织、管理、经济和技术方面进行科学分析与论证。其中，具体实施到确定项目用地规划条件及红线图、项目立项备案、出具土地勘界报告、挂牌出让土地、项目用地平整、项目建设方式时，会发生许多不可控因素，项目管理人员应熟悉流程与责任范围，明晰责任人，快速应对不可控因素。

2 项目目标论证

2.1 编写建设工程项目管理规划

建设工程项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件，从宏观上对以下几个方面进行分析和描述。1)为什么要进行项目管理；2)项目管理需要做什么工作；3)怎样进行项目管理；4)谁做项目管理的哪方面工作；5)什么时候进行项目管理工作；6)项目的总投资情况；7)项目的总进度。

2.2 开工建设的前提条件

依法合规程序，要进场施工须取得施工许可证。申请施工许可应当具备的条件包括：1)已经办理该建筑工程用地批准手续；2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4)已经确定建筑施工企业；5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6)有保证工程质量和安全的具体措施；7)建设资金已经落实；8)法律、行政法规规定的其他条件。以上还必须包括开工须具备的其他细节条件。

3 技术策划

3.1 环评评审和节能评估

在倡导“绿水青山就是金山银山”，环保日益严格的当下，报备环评工作尤为重要。其中涉及产能置换方案公示；市级上报省经信厅，启动公示公告流程；节能报告需通过省发改委专家评审，进行修改完善后提交省发改委进行审批。这些时间的不确定性，需项目负责人推动相关部门牵头向省里进行汇报，以此加快审批进度。

3.2 余热发电可研报告

余热发电为节能项目，需立项备案。项目投资建设含“余热发电”内容时，一般要求单独形成可研报告由市发改委进行立项核准。项目初始需尽快提供“余热发电”正式可研报告，提交市发改委，咨询省发改委及电力部门相关专家后才能明确核准程序。

3.3 项目建设方式

市场行情变暖，经济形势大好的前提下，业主方对项目完工时间一再提前，导致整个项目时间缩短。按照国家标准规范要求设计，至少需4个月才能完成施工图，而施工图还须报建设部门审核，通过后才能取得施工许可证。但为加快工期及抢抓市场机遇，实施的项目一般都是边设计、边施工，项目实施完后才能出具完整的施工图，此时项目负责人需知晓相关政策，在不违反政策的情况下会灵活变通，满足各方规范要求。

4 合同、经济策划

在建设工程项目实施过程中，往往会涉及很多合同，比如：咨询合同、设计合同、总承包合同、施工承包合同、供货合同、分包合同等。在合同管理过程中不仅要对每个合同的签订、履行、变更和解除进行控制和管理，还要对合同进行筹划的过程进行、管理。需注意：1)甲乙方签订合同时，经常会恰逢主要负责人更换，项目的继续推进可能会存在不确定因素，需甲乙双方达成共识；2)费用的合理分摊，支付的方式及时间，不可预估的费用补充协议确定等；3)协调相关主管部门同意建设方式(一般项目进度紧张情况下，会采取“三边”工程，即：边设计、边施工、边报建)；4)协调相关能源供应部门将项目施工和生产所需水、电、气按集团公司的要求接至厂区内指定地点(而不是接至项目红线边50 m)。

对于EPC总包项目，需通过招标投标确定施工单位，通过有效的合同管理控制造价，严格控制设计变更和现场签证、EPC项目竣工阶段的造价控制。提高基建项目精细化管理水平，优化基建管理流程，提高全员控制工程造价的意识和能力[3]。

4.1 总包价格及内容

一定要明确报价是否包含光伏发电幕墙及前期已产生的勘察设计费及脱硫环保、余热发电等内容；项目涉及与政府相关部门的所有费用由谁支付(包括水、电、气、验收评审以及高压线路建设费用等)。实际施工中，余热发电内容后续通过核准常常不一致，建议项目相关人员按规范要求，两个项目单独招标监理，单独签订建设合同。

4.2 计价方式

根据项目特点，通过有效的合同管理控制造价，选择合适计价方式(固定或变动总价)。当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。无论采用何种计价方式，在EPC总包合同中同时也需附工程量清单。此处提醒项目业主若有增减项要求，合同中需注明应按实结算。

4.3 支付方式

EPC总包合同中需约定首期支付工程款项(一般为总价款的15%)，并约定首期款项包含的具体内容，后期再约定按子项目、按比例支付。另外，需同时签订工程实施补充合同，约定项目公司负有的支付义务，计算剩余支付能力，约定后期建设资金由增资股东考虑。

此外，EPC总包价格须经有资质的第三方造价咨询公司核定，由凯盛科技集团公司书面确认，同时在满足前期条件后，再签订EPC总包合同。

4.4 合同管理

要保证工程建设中施工的质量，提升工程承包单位的施工效益，做好高质量的合同管理工作十分必要。不仅能够使施工活动的开展有所依据，而且能有效避免工程甲乙双方因工程质量不合格而产生的各方面的损失问题[4]

5 结 论

EPC项目的资源投入包括人力、设备、材料、技术、资金等资源的投入。在一定的时期内，由于某些客观因素的影响，能够获取的上述资源数量往往有限，这就存在如何合理对资源进行规划和利用这些有限资源的问题。项目建设前期工作中，需项目经理做好项目的组织与管理，严格进行成本控制、进度控制、质量控制，同时做好职业健康安全与环境管理、合同管理、项目信息管理工作等，防止资源消耗失衡，甚至缺失，避免影响后期项目目标的实现。