关于施工许可与工程竣工验收备案时间过长问题的探讨

曾 晖 蒙立强 白东方 刘青青 蒋黎明

广西建工集团第四建筑工程有限责任公司 广西 桂林 541004

工程项目施工过程中，施工企业全力配合建设单位严格按照相关规定对其进行施工许可与工程竣工验收备案管理，采取规范化、标准化的施工流程，进一步提升建设工程管理[1-6]。在建设工程施工前期和竣工验收备案过程中，即使施工方按照相关规定进行施工与管理，但基于建设工程施工许可与工程竣工验收备案操作程序的特殊性与系统性，实际操作往往也会造成持续时间过长，进而影响工程的建设周期及成本的付出。针对实际工作中因工程持续时间过长而出现的问题，本文给出相应的分析及建议，并提出一些如何加快实施建设工程施工许可与竣工验收备案制的具体措施，希望在各方共同协调努力下，推动工程建设项目的有序发展。

1 相关事项办理时间过长的原因分析及建议

1.1 工程施工许可办理时间过长的原因分析及建议

影响工程施工许可办理时间过长的因素，主要表现在立项和建设准备阶段过程中，问题如下：

1）建设单位EPC项目未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，进行招投标并在后期再补充办理相关手续，或者在办理过程中出现相关费用延迟缴纳，未委托监理单位现象。

2）在中标活动完成后，建设单位因自身及其他原因将建设用地范围土地性质转变的建设用地用时过长。施工合同审批时间过长，签订不及时。

3）施工、监理单位配备人员数量及资质不符合要求，项目人员证件的有效期在投标、办理施工许可证中间脱节。

4）施工许可申报程序烦琐，办理流程不清晰，所需资料不够具体，办理时须提交施工、监理单位管理人员身份证原件审核，收集起来比较困难，耽误较多时间。

5）建设单位资金来源证明、施工合同、设计审图、施工单位施工组织设计、施工方案及监理单位提供相关报建资料不完善。

6）质量安全监督部门签发监督证书前，施工现场三通一平、现场围挡、大门、上墙图牌、洗车槽、五小设施、环保、消防手续、防尘措施等未完善，导致施工许可办理时间推迟。

在施工阶段过程中，施工许可办理时间一旦过长将出现以下不良影响：

1）建设单位在未取得施工许可证的条件下，要求施工单位先进行工程建设，造成施工工序无法验收或被延期。

2）施工单位施工过程会被政府部门签发停工整改单，造成诚信分被扣减。

3）施工单位所完成工程实体质量不被质量监督机构认可，需要进行整体实体检测，造成工期延后及成本增加。

4）过程评优工作无法开展，影响工程创优。

针对上述问题，提出如下建议：

1）建设单位应在取得土地使用证和规划许可证的情况下，方可进行招标，在中标活动完成后，建设单位不应再转变土地性质，并保证施工合同的合理性、合法性。

2）施工、监理单位应提前完善相关报建方面资料，按要求配备相关人员，并确保人员证件的有效性，做好证件原件的收集工作，提高办证效率。

3）政府应规范建筑市场，报建前加强资料审核，精简申报程序，明确办理流程和具体所需资料清单，对相关办理人员进行定期培训，对于交费不及时，未委托监理单位现象，政府部门应出台相应处罚措施。

4）建设单位应提前做好资金来源证明，取消施工图审查，加强设计图纸审图工作。

5）施工单位应派专人全程配合建设单位，完善相关资料，参与施工许可证的办理工作。

6）对现场安全设施按标准化图集做好策划，结合当地主管部门的要求提前布置完善，必要时可以请主管部门相关人员提前指导，以便一次性验收合格，及时取得质量安全监督注册书。

7）针对重大及特大项目，政府应成立指挥部，派专人任项目指挥长，跟踪项目立项、开发、建设全过程，协调在项目推进过程中碰到的问题。

8）编写一套完整的办理手续操作手册，使得没有接触过业务的人员也可以快速入门。

1.2 工程竣工验收备案时间过长的原因分析及建议

影响工程竣工验收备案办理时间过长的因素，主要表现在竣工验收备案阶段，问题如下：

1）建设工程规划的建筑面积与设计图纸建筑面积不符，实际施工图纸与备案图纸不一致，造成无法通过建设工程规划验收，导致竣工验收备案时间延长。

2）建设单位提供备案资料不全或不及时，业务人员在政府相关部门办理备案时，对其所提交资料不熟悉，往往需要来回跑几趟，与此同时，质监部门出具质量监督报告时间过长，耽误较多时间。

3）建设单位分包部分资料收集慢，各分包单位沟通不及时，不重视消防、电梯、智能化分部验收，出现消防通道达不到要求，消防设计深度不够，联动装置不全等问题，导致未能通过消防验收或消防验收时间过长。

4）人防设备施工单位在工程项目人防施工过程中，人防监理单位长期不在现场，监管不到位及未能按照人防部门的规范要求进行施工，导致后期未能一次通过验收，整改时间过长。

5）群体建筑规划验收、环保验收、消防验收不能分段进行，前期楼栋先通过竣工验收导致项目无法进行备案，拖延时间。

6）各参建单位由于工程竣工资料不及时移交，档案接收证明未能按期领取，造成备案时间过长。

7）建设单位出于节约成本，少交或缓交城市建设配套费等费用，及让设计单位做出与规定不符的设计方案变动，影响竣工验收，或者设计费未及时结清，导致设计单位拖延竣工资料的签字盖章手续，让备案工作开展不利。

工程竣工验收备案时间过长将出现以下不良影响：

1）施工单位在项目通过竣工验收后，创优申报工作无法有序进行或严重滞后。

2）住宅项目没有备案，产权办理滞后，业主投诉，建设单位或需要向业主赔偿违约金。

3）工程信息在全国建筑市场监管公共服务平台上无法完善。

4）施工单位在资质升级和投标过程中业绩得不到及时使用。

针对上述问题，提出如下建议：

1）建设单位应严格按备案图纸施工，不得私自更改已备案的施工图。

2）建设单位应安排专人负责工程备案工作，并对其进行定期专业培训，提高办事效率。

3）施工单位在项目竣工验收通过后，及时完善竣工验收资料并提交一份至质量监督部门。

4）建设单位应严格把控，做好规划、消防、环保、人防等各项专项验收工作。

5）施工单位（包括分包单位）应加强资料管理工作，项目通过竣工验收后，安排专人及时完善竣工验收资料，做好工程资料组卷、归档，按施工合同要求做好竣工资料移交工作，协助建设单位及时取得档案接收证明文件。

2 加快相关事项办理速度的具体措施

2.1 加快优化实施施工许可办理审批制的具体措施

2.1.1 提高审批效率、优化审批流程

政府部门应根据工程建设流程各阶段的逻辑关系，在满足建筑施工市场规范运行的基础上，建立健全施工许可审批流程保障机制，将施工许可审批要件精简，同时将传统审批工作模式即串联模式转变为并联模式，即转变思维方式，提高工作效率，实行谁受理谁负责到底直至办结终止。在施工建设项目进行立项环节中，必须建立可行性研究方案，做好环境与安全评估工作。对于规划许可环节，也应适时地简化审批流程，进行施工图联审。施工审批环节，施工合同备案工作不再作为施工许可审批条件，同时应当对精简要件进行同步办理。施工项目竣工后，应当联合住建委、消防救援等机构进行联合验收。

2.1.2 努力打造为民服务的模范窗口

在服务窗口实行代表负责制，进驻中心人员实行统一调配，人员日常管理和审批服务工作由代表全权负责，进一步提高行政效能，为实现建设项目审批服务提速，进驻中心人员应宣传办理建设项目审批流程及办理工作的内容、要件、程序，特别是对质量监督、安全监督、施工图行政审查、施工许可等办理项目，应重点讲解在网上咨询、网上预约、网上预审、网上下载等方面的事项。针对大项目、特大项目，窗口行政审批服务人员可通过多种工作方式进行审批，即现场办公、电话服务跟踪、登门服务等，力争做到“特事特办、急事急办、优先办理、快速审批”。

2.2 加快实施建设工程竣工备案制的具体措施

2.2.1 建立预验收机制、资料备案归档分级管理制

要想确保验收项目的顺利进行，及各方建设单位在监管方面的把控到位，必须完善相关的预验收机制，针对有工作人员不配合工作，不认真执行相关政策的情况，应予以问责处理。整个项目在验收之前，其初步验收也应非常重视，如发现质量问题，要及时反馈沟通并安排专业人士处理解决，最大限度地避免工程验收工作出现延误，提高工程验收效率。同时，由于经济的快速发展，工程项目不断增加，项目验收完成后，面临着大量资料的归档，为了应对建设资料的繁杂性，针对其归档资料应按实际情况进行分级管理，便于后期档案资料核查，有利于管理人员更好地进行管理。

2.2.2 加强管理协调力度，明确备案规则制度

企业要高度重视管理协调力度及竣工验收备案管理的时效性、准确性，及时协调好勘察、规划、建设、设计、施工、监理等机构之间的关系，建立互助、良好的沟通体系，同时也要关注自身的发展，例如采取引进专业人才及内部培训等方式，以达到增强实力、竞争力，进一步提高企业本身的管理能力及效率。与此同时，企业也要加强事中管理，明确和完善建设工程竣工验收备案管理中的备案规则制度，提高备案效率。为了杜绝漏办和未办现象的发生，在项目开始建设前须注意后期工程中的细节问题，但针对个别案例，需要后期补办的，政府应出台补办政策，且企业也应完善相关规则制度，着力解决补办困难问题。在竣工验收备案中，为了备案效率的提高，企业应在明确备案规则制度的基础上排除人为因素的干预和影响，在工作进程中增加企业科技信息化元素，并确保其科学性和准确性。

3 结语

随着建筑工程领域的快速发展，为了能更高效地节约工程建设成本，提高企业的创优质量，提升企业的品牌形象，在建设工程施工许可与竣工验收备案时间过长的问题上，工程参建各方要各司其职，统一思想，提前介入。首先，相关业务工作人员应了解、熟悉施工许可审批制、工程竣工备案制度，努力学习新技术，用高标准要求自己，做到与时俱进；其次，及时对业务人员进行相关知识的培训，确保各业务人员熟悉相关资料、申报程序要求，同时要求工程现场管理人员在工程建设过程中严格把控，按照规范及相关制度要求执行；最后，在参建各方共同协调努力下，政府相关职能部门要制定符合时代需要的房屋建设工程施工许可与竣工验收备案制度，简化申报程序、规范监督行为，严管重罚责任方，促进工程质量施工许可与验收备案管理水平整体提高。