国有企业一体推进“三不”机制的实践探讨

文/周建新

在党的十九届四中全会《决定》中，将“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制”单列一条，作为党和国家监督体系的重要内容。在国有企业内部，如何有效一体推进“三不”机制具有十分重大的意义。近年来，国家能源神东煤炭集团榆家梁煤矿纪委持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，在构建“三不”一体推进机制上持续开展实践探索，深入推进党风廉政建设向纵深发展，持续净化政治生态和发展环境。

一、一体推进“三不”机制的背景和意义

1.一体推进“三不”机制是时代发展的新要求

国有企业作为市场主体，实现价值创造必须全面从严治党。国有企业坚持一体推进“三不”机制，是加强党的全面领导的重要内容，是推动全面从严治党向纵深发展的必然途径。

2.一体推进“三不”机制是历史经验的新总结

党的十八大以来，打虎、拍蝇、猎狐，推进巡视巡察联动、规范党内法规建设、深化监察体制改革等，都体现了一体推进“三不”机制的重要理念。一体推进“三不”机制，也充分体现了内因与外因、自律与他律、治本与治标的辩证统一，揭示了治理腐败的基本规律，探索破解历史周期率发展难题，推进全面从严治党向纵深发展。

3.一体推进“三不”机制是正风肃纪的新战略

当前国家各项任务繁重，以习近平同志为核心的党中央清醒地认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，因应形势作出一体推进“三不”机制的战略部署，使反腐败斗争取得压倒性胜利。

4.一体推进“三不”机制是管党治党的新方略

一体推进“三不”机制，统一于党的十八大以来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践中。落实新时代党的建设总要求，更要加快构建“三不”长效机制，坚持“三不”同向发力，持续改造主观世界，筑牢党员干部思想防线，促进全面从严管党治党。

二、国有企业纪检工作中存在的主要问题

1.执纪监督政治站位不高

部分国企纪检组织政治站位不够高，存在重查处轻监督的现象，对监督职能定位把不准，未充分认识到监督工作的重要性。少数人在如何深入推进党风廉政建设、从严履行监督职责上思考较少，职能监督、日常监督工作不够扎实。有些人在执纪监督中主动“亮剑”不够，担当精神不强，导致监督弱化、虚化。

2.执纪监督体制机制不完善

部分国企纪检组织配套监督制度不完善、监督职责不清晰，没有严格厘清主体责任和监督责任。多数纪检工作人员兼职、专责监督作用发挥不强，基层纪委书记承担有一定的中心工作，既要接受同级党委的领导又要进行监督，同级监督没有抓手、缺乏依据，开展工作难度大。

3.执纪监督工作质量不高

国企纪检组织监督工作任务重、领域宽、对象广，分层分类研究分析不够，“眉毛胡子一把抓”，政治监督重点不够突出，执纪监督手段单一，日常监督针对性不强，不够深入全面，监督质量不高。整体来看，“不敢腐”的震慑还需强化，“不能腐”的体制机制有待完善，“不想腐”的目标实现尚有距离。

4.执纪监督职能定位不准

在实际工作中，“监督的再监督”职能定位不够准确，“三转”不够到位，未站在纪检工作角度剖析问题，未有效破解执纪监督短板。部分国企纪检干部存在“人专职不专”，监督工作存在职能泛化、职责弱化等不良现象。有些人把执纪监督等同于主责部门的业务监督，监督工作缺乏前瞻性、针对性，发现的问题与纪检工作契合度较低，对存在的问题没有进行深入挖掘。

三、一体推进“三不”机制的经验思考

1.坚持靶向治疗，深化“不敢腐”的惩戒机制

“不敢腐”重点在于惩治，要旗帜鲜明讲政治，增强制度的权威性和生命力，将“三不”机制一体贯穿于业务工作全过程、各环节，持续强化纪律震慑。

一是坚持抓早抓小、防微杜渐。把握好“树木”和“森林”的关系，准确运用第一种形态，把功夫下在党员干部“破纪”之初，积极开展约谈、函询，以谈明责、以谈促廉、以谈纠错，将违规违纪苗头扼杀在萌芽状态。

二是严肃纪律审查。加强与地方纪委监委沟通协作，统筹协调信息、人力等资源，建立协作交流、联合办案机制，实行交叉办案、异地办案等执纪审查模式，破除人情网、关系网的干扰，敢于动真碰硬，严惩违纪行为。

三是强化巡视巡察整改。坚持任期巡视全覆盖，对问题突出的单位进行“回头看”，补足问题短板，严格整改销号，深化成果运用。

2.坚持目标导向，固化“不能腐”的防范机制

“不能腐”关键在于制度，要确保权力在阳光下运行，建立科学有效的权力运行机制，切实做到“两个维护”。

一是坚持纪检工作制度。构建企业“两个责任”清单，纵深推进全面从严治党，规范执行重大事项请示报告，坚持纪检工作汇报制度、领导班子述责述廉、党风廉政建设和反腐败工作联席会议等制度，紧盯人财物等重点岗位和关键环节，科学优化权力资源配置，拧紧党纪“螺栓”，扎紧制度“篱笆”。

二是强化执行力建设。国企纪委要认真履行监督责任，协助督促党委完善监督制度，强化执行力建设，从严落实《问责条例》和《党内监督条例》，细化考核措施，量化考核标准，强化结果运用，营造风清气正的政治生态。

三是贯通协调主体责任和监督责任。深化协助职责和监督责任贯通协调，加强主体责任落实情况监督检查，推动主体责任和监督责任一贯到底。凝聚党内监督和其他监督合力，构建“大监督”体系。

四是创新监督方式。加强对领导班子、业务部门等履职监督，强化再监督职能，促进完善企业规章制度，防范和化解企业重大风险，让执纪监督工作“长牙”“带电”。

3.坚持标本兼治，强化“不想腐”的自律机制

“不想腐”主要依靠教育，要强化思想政治建设，筑牢拒腐防变思想防线，永葆党的先进性和纯洁性。

一是加强廉政警示教育。强化警示教育，以案释纪、以案释法，分层分类加强思想教育和廉洁纪律教育。纪委书记要加强对领导班子成员沟通约谈，履行“廉洁”画像、签字背书职责，建立“四位一体”党员干部任前廉政体检制度，动态更新管理干部“廉政档案”，建立关键岗位人员廉洁承诺、公示制度。

二是严肃党内政治生活。从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，创新廉政党课、廉洁自省日等教育形式，做好违纪党员干部责任追究、处分送达、帮扶教育，强化纪律震慑。

三是坚持纠治“四风”问题。严格贯彻落实中央八项规定精神、廉洁从业等规定，紧盯重大节日、关键节点，驰而不息纠治“四风”，厚植不想腐的土壤，涵养良好政治生态。

4.坚持固本培元，打造忠诚干净担当的执纪队伍

执纪者必先守纪，律人者必先律己。落实新时期党风廉政建设和反腐败工作新要求，需要构建一支忠诚干净担当的执纪队伍。

一是纪检队伍必须强化自我监督和约束。要始终坚持“打铁必须自身硬”，敢于刀刃向内，让“红脸出汗”成为常态，坚决扛起专责监督政治责任，敢抓敢管、真抓真管，让纪律真正严起来。

二是强化纪检干部选拔管理等工作。要持续深化“三转”，围绕“四严抓四带头”，聚焦主责主业，积极推进纪委书记任期制、纪检干部轮岗交流制，加强对纪检干部的选拔、管理、考核，提升纪检干部综合素质，推动纪检队伍全面发展。