探索无信息价材料的管理

2021-03-31孙燕

浙江建筑 2021年4期

孙燕

（衢州市建设造价管理站，浙江衢州324000）

建设工程造价信息是建筑市场发承包双方了解建筑市场价格动态，预测工程造价发展趋势，确定工程合同价的参考依据［1］，主要以国家、各级建设工程造价主管部门，通过各种途径与渠道进行建设工程造价信息的搜集、汇总、处理、测算和发布。随着改革创新和科学技术的快速发展，各级建设工程造价主管部门都在加强建设工程造价信息管理，如建立造价信息管理平台、充分利用互联网资源、加强资源信息共享等措施，提高了建设工程造价信息服务水平［2］。而建设工程造价信息和定额基期材料未涵盖的材料即无信息价材料，目前建筑市场上对其进行系统性管理的探索还不多，故本文以衢州市建设造价管理站开展的无信息价材料管理系统建设工作为例，介绍关于无信息价材料管理的实践与探索。

1 无信息价材料管理的现状

随着工程建设市场的发展，各类新材料、新工艺的不断涌现，建设工程造价信息不能全面、及时地覆盖，发承包双方更加需要通过询价来确定无信息价材料价格，为此国内已开始了对无信息价材料管理的探索。

1.1 政府部门管理

全国各地因为发展的不均衡，建设造价信息发布水平参差不齐，以浙江省为例，各地市发布的建设造价信息条数在1200～2300条之间，普遍无法完全满足市场使用需求。为此各地市都另行发布了建材商情，以补充建设造价信息发布的不足，但是建材商情的价格主要以供应厂商报价为主，价格的真实性难以把握，政府投资项目在使用时普遍存在折扣优惠较多的情况。

1.2 建筑市场管理

为掌握建筑市场的主动权，建筑市场各大企业也都在积极地开展对无信息价材料的管理。比如广材网设置的市场价通过各大供应商进行报价、汇总生成材料价格信息，广材询价是供发承包双方针对项目特色材料进行网络询价的机制，这些材料价格都是未经政府投资项目发承包双方认可的参考价，具体最终项目使用价还不确定。也存在部分造价咨询企业开展了经发承包双方认可的无信息价材料的收集、汇总和管理，但企业之间存在资源共享难及资源数据不够充足的壁垒。为此，建设政府投资项目数据平台——无信息价材料管理系统，就成为了建设工程造价主管部门开展无信息价材料数据管理工作的方向和突破口。

2 无信息价材料管理系统建设需求

2.1 政策指引

2019年8 月，《浙江省建设工程造价管理办法》（省政府令第378号）发布施行，文中强调“落实政府数字化转型要求，加强建设工程造价信息服务，建立市场价格监测和预警机制，利用大数据等手段开展建设工程造价信息监测，为工程建设各方主体科学决策、预防纠纷提供有力指导。”2020年7月，建设部印发《工程造价改革工作方案》后，浙江省将大力推进造价数据监测工作，不断强化造价数据积累，建立和完善典型工程造价数据库；充分依托数字化平台对造价数据进行融合、分析、运用，形成科学先进的指数指标数字化应用体系，服务建设市场各方主体。

2.2 市场需求

一是政府投资项目建设投资快速增长，新材料、新设备应用日益增多，无信息价材料所占比重逐渐提高，原有信息价、定额的价格体系已无法满足市场需要。二是政府投资项目经过市场询价后，形成了大量审定的无信息价材料信息，没有进行归集和整理，这些沉没的有效数据没能体现其被赋予的价值。三是政府投资项目的分散建设，客观上造成了较多的重复询价工作，因为询价项目、人员、标准的不同，询价时间、地点的差异，降低了询价效率，增加了询价风险，同时重复询价造成的价格偏差可能带来一定的廉政风险。四是政府投资项目需要充分利用已有的沉没数据的价值，对数据做科学的分类归集、分析对比，从而规避职责和廉政风险，指导项目进一步做好投资控制，也为其他项目提供参考借鉴。

3 无信息价材料管理系统建设举措

3.1 联动部门

面对无信息价材料管理的需求，衢州市造价站积极与发改委、财政局共同探讨建立无信息价材料管理系统，以及深入交流了无信息价材料管理系统功能、数据范围、查询方式等内容，为系统建设打下了良好的基础。

3.2 获取数据渠道

无信息价材料涉及项目发承包双方询价结果，部分业主存在着隐私泄露或者廉政风险的问题对无信息价材料管理系统建设积极性不高。为此，衢州市造价站积极对接政府投资项目业主单位，了解建设单位的实际需求和存在困难，并对其担忧和困惑进行解答，打通了政府投资项目无信息价材料数据归集的渠道。

3.3 数据录入

无信息价材料数据主要在招标控制价和竣工结算价中出现，为此衢州市造价站通过调研确定系统建设难点和痛点，及时完善系统搭建，明确录入规则、简化录入程序、强化录入审核。在打通数据归集渠道后，组织造价咨询企业在数据录入、分类，数据价格、品牌、型号、数量、产地，以及采集时间等工作进行培训并对近三年经市审定部门确认的项目数据进行录入，实现了无信息价材料管理系统可查询、可对比分析。

目前，系统中已录入项目220个，无信息价材料数据12000余条。政府投资项目审核部门、建设单位、造价咨询单位可以通过无信息价材料管理系统进行无信息价材料的查询和询价结果对比分析，从而降低廉政风险，提高审价效率。

4 无信息价材料管理的未来探索

4.1 扩大数据源

目前，无信息价材料管理系统中录入的数据以经政府投资项目审核部门审定的招标控制价中的无信息价材料数据为主，未来将纳入项目实施过程中工程变更和工程结算（含过程结算）的无信息价材料数据，同时承包人的商务报价是否归集，以探索应对不平衡报价的方式方法。同时，在现有政府投资项目建设单位的基础上，纳入更多建设单位和项目类型（如PPP项目等），更全面地掌握整个行政区域的无信息价材料情况。

4.2 加强数据管理

制定无信息价材料的录入和使用管理办法，将造价咨询企业对无信息价材料数据录入无信息价材料管理系统工作，纳入行业监管和政府投资项目的履约考核，通过强化行业管理和联动多部门，提高数据录入质量，提升参考价值，推动数据的持续录入，实现数据库的循环更替。同时，无信息价材料使用频率高且市场成熟的，根据造价信息发布原则进行增补，从而加强建设工程造价信息管理，更好服务企业，引导市场健康发展。