未来监理的特质画像

党秀浩，李明明，刘 山（河南省天隆工程管理咨询有限公司， 河南 郑州 450004）

1 取消强制监理是推动监理市场化的必然决策，市场化的监理将会细化和分化监理的内容和形态

未来的监理必然是市场选择的“监理”，而政府监管也将围绕市场需求发力。2021年6月3日，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发［2021］7号），进一步强调了政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决心和力度；对正确处理政府和市场关系、激发市场主体发展活力、加快完善社会主义市场经济体制也提出了具体的措施；随文传达的取消工程造价、人防监理等资质审批的信息更是给行业带来了不小的震动。

那么，监理资质甚至监理行业会全面取消吗？这是每一位监理从业人员比较关心的问题。其实自2014年3月13日深圳开展非强制监理改革试点以来，目前至少已经有8省市的部分工程不再强制实施监理。这种渐进式的试点工作其实已经明确地宣示了未来监理的命运—由市场来决定监理行业发展。可是市场需要现在的监理吗？从近些年的市场表现来看，似乎只有在需要“背锅”时，监理才显得有那么一点重要。2019年9月15日，《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见的通知》（国办函［2019］92号）中提出：要突出建设单位首要责任，落实施工单位主体责任。那么这样一来，建设单位还有让监理“背锅”的必要吗？监理还能背得起这个锅吗？因此，笔者认为监理行业资质的全面取消是肯定的，只是现在时机还不成熟。市场的问题终归要放到市场的大盘子里来解决，政府引导只会是更加顺应这种趋势。如果监理资质要取消，或者强制监理被全面取消，那么工程质量的监督管理责任将由谁来负责或承担？必然是市场化的“新监理”。目前的尝试有“建筑师主导的全过程工程咨询”“政府购买服务委托监理”等新型工程管理模式。此外，一些地方提出的“工程质量保险制度”也作为工程质量管理的一种辅助性或者弥补性手段在工程建设中尝试运用，但总体来说，市场化的监理将会细化和分化监理的内容和形态，从而改变现有的监理体系和工作模式。

2 全过程工程咨询将成为监理的新载体，但是监理的价值创造将由更多的“非监理人”参与

虽然“全过程工程咨询”从2017年开始就频繁出现于各大重要政策文件中，在各地逐步试点推广，但是全过程工程咨询作为一个全新的市场角色要想被市场所接受仍然任重而道远。全过程工程咨询会成为一种普遍模式在市场化的潮流中得以普遍运用吗？这种模式又能否装得下监理这个已经被市场逐步弱化的角色呢？

无可厚非，监理的工作必然是全过程工程咨询的一环，但是现在初级版的全过程工程咨询还是一个“水果拼盘式”的噱头：盘子太小，水果太大且没有加工，一时还难以盛装。然而，全过程工程咨询会有成为一个合格大盘子的那天吗？答案是肯定的，因为全过程工程咨询是市场现实的需求，也是时代和行业发展的方向与趋势，更是国际通行的做法，更是在我国经济社会高质量发展阶段锤炼和锻造一批能与国际工程咨询企业比肩的本土高端咨询企业的题中之义。未来的监理工作作为全过程工程咨询的一个阶段，仍可由监理从业者承担相关工作，但监理从业者未必再是唯一选项。按照现有监理人才的培养机制和社会对监理的普遍认知，除非是具有丰富管理经验的总监理工程师，否则监理人必然难以担纲全过程工程咨询项目的总负责人；而在新阶段的监理工作中，随着人工智能、BIM等现代化技术手段的应用，低水平、低层次、低学历的监理从业者将很难介入。这也是在监理资质和强制监理全面取消前，所有监理人必须面对的问题，监理水平高端化、监理技能多元化则是全体监理从业者的必须选项，除非有脱胎换骨的转变，否则必将为时代和行业变革的洪流所淘汰。这就要求监理企业毫不松懈，提高自身的核心竞争力，明确发展战略，构筑现代化的管理体系，强化队伍建设和人才培育，创新技术发展和顺应技术进步，打造可以传世的企业文化和良好口碑，去引领全行业的变革趋势。

3 未来监理将会是多元化、智慧化、高端化的工程参与方，而不再是单一的、纯粹的现场管理者

严格来说，现行监理虽然属于工程管理范畴，但更贴合项目管理。项目管理是在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程；而工程管理的范围更大，涉及的方面更广，是指工程活动不仅受到工程理念、决策设计、构建、组织运行等过程的支配，也关联到资源、材料、资金人力土地、环境和信息等要素的合理配置。工程管理需要并培养高级工程管理人才，而现在的监理人员多是技能型人才，虽然在专业领域有一定的优势，但是缺乏全面的工程管理知识和经验。

无论社会如何发展、科技如何进步，一切管理的核心都是人。未来监理或许在称谓上会变，在管理模式、工作范围上会变，甚至在组织形式上会变，但是对人才的要求一以贯之，那就是复合型的高级工程管理人才—具有丰富的工程实践经验、精通经济合同法和各类规范标准、掌握基于工程实践的专业技能、能对工程进行技术经济分析、通过完善且严格的考核程序。未来的监理行业也将完全融入全过程工程咨询的大盘子内，同上下游的界限逐步消弭，逐步成长为多元化、智慧化、高端化的工程参与者（或称工程管理、或称工程顾问、或称工程咨询），对工程建设项目的前期研究和决策以及工程项目实施和运营的生命周期，提供包含规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各方面的咨询服务，从而成为名副其实的全过程工程咨询。

4 未来监理设想对当下监理从业者的启示

监理行业及监理人的现状已无需赘言，无论这个行业将面临什么样的变革态势或出现什么样的困局，最可怕的永远是身在变革之中而不自知—不知变、盲目自信或极度自卑。改变是困难的，因为改变是痛苦的，人都有寻求“舒服”的本能，但不改变真的不行。未来的监理设想对当下监理从业者当有什么样的启示呢？笔者认为当从以下几个方面认知。

4.1 认清现实，做出改变

未来的监理需要复合型的高级工程管理人才，而非粗放的、低端的现场管理工人。反观现在的监理队伍，从个例上不排除那些身经百战、具有丰富管理经验的监理工程师；但从监理群像上，我们决不能盲目自信、妄自尊大。总体来说，无论从从业门槛、培养力度还是考核手段上，我们的监理尚无法适应国际工程咨询领域的发展，因此要做出改变—顶层设计要严进严出，从监理从业人员的培养流程、培养年限、学历水平、综合素养方面推进高素质监理人才的培养工作；个人发展要全面综合，不仅要具有非常强的专业技术能力，还要精通经济、合同等方面的法律，具有较高的职业道德素养。

4.2 跳出监理，反思监理

其实，从近几年在行业变革方面的探索可以看出，有很多监理企业已经意识到发展危机，也想从传统的监理模式中跳脱出来，但是囿于我国监理在国际工程咨询领域的地位和困局，目前还是缺乏国际视野和战略高度，以至于全过程工程咨询推进缓慢，难以落地。目前，只有真正跳出传统监理的模式，勇于尝试高技术、高智能、现代化的咨询手段，不局限于施工现场的控制，更注重在技术上、方法上、效益上的控制，才能让我国监理为世界所接纳。

4.3 角色互融，统筹推进

近两年，监理行业面对建筑师负责制的探索表现出了一定程度的排斥和恐惧，觉得这是在抢监理的饭碗，但实际上，却是我国的强制监理制度“抢了”原本属于建筑师的部分工作，一定程度上割裂了设计与施工的紧密联系。其实工程咨询领域的工作角色并非一成不变，在对监理从业者要求越来越高的时代，提升自身能力才是最关键的。在当前情况下，为消弭建筑师对专业工程项目管理的不熟悉和监理工程师在技术方面的不足等缺陷，也可以探索建筑师和监理工程师双责制以逐步推动全过程工程咨询的落地实施。

总而言之，未来的监理一定是立足于工程建设领域高质量发展的初心，以符合市场需求为基本要求，贯穿工程全过程，辅以先进的技术手段，由复合型高级工程管理人才引领，由专业技术人才共同推动的全新监理。实现对未来监理的刻画已经是包括监理从业者在内的所有参与方的共同责任，而且仍然任重而道远。