浅谈工程监理的造价控制

马 可（南京堃正工程项目管理有限公司， 江苏 南京 210042）

0 引 言

我国从 1992 年在全国范围内全面推行工程监理制度以来，已有近 30 年，工程监理行业不断发展壮大。在施工阶段，工程监理对工程质量、造价、进度的控制起到了积极的作用。其中，工程造价控制的成功与否，直接关系到项目能否实现投资目标和取得经济效益，因此，造价控制也受到业主的高度关注。然而，目前我国监理对于造价的控制管理还存在一些问题，笔者结合自身工作实践，针对工程监理如何做好造价控制提出了几点看法。

1 监理对工程造价控制的现状与存在的问题

1.1 监理的权利受到业主方干预

有一句话叫“谁出钱，谁就有话语权”。经济权作为管理和约束施工单位的手段，通常备受业主重视。现阶段，大部分业主还停留在传统的工程项目管理模式中，实行投资自主控制，牢牢握住经济控制权，担心监理介入投资控制后会影响和削弱自身的权力。正因如此，在实际工作中有的业主会不按照合同规定、规范要求，授予监理造价管理的权利；甚至，还有部分业主出于私心等原因会随意操控、调整施工过程中的工程款支付及签证；此外，在项目进度与造价发生矛盾时，为满足工期要求或者平衡其他方面的压力，业主也会进行干预。上述的几种情况均在一定程度上削弱了监理独立、自主、公平、公正地进行造价控制的权利。再加上工程监理费用也由业主支付，许多监理企业迫于各种压力，不得不完全按照业主指令行事，使得监理的造价控制作用不能得到完全发挥。

1.2 监理从业人员知识结构不全面

由于我国监理制度实施时间较短，目前的监理从业人员来自各行各业，部分监理人员存在专业不对口的情况，缺乏法律法规、工程管理、工程造价等方面的专业知识；还有部分监理人员工程技术实力强，重视工程的质量和进度控制，但对工程造价控制的意识淡薄。由于从业人员知识结构不全面，缺乏造价专业管理知识，造成部分监理人员造价控制的职责理解不透、责任心不足。此外，监理行业还存在人员流动性大的现象，在人员交替、工作交接时可能出现过程资料档案遗失和接手人员对接手前项目的情况了解不充分的现象，这也为监理的造价管理增添了难度。

1.3 监理自身在造价控制中定位不清

如今，政府投资项目和部分民营投资项目在委托监理服务的同时，也会委托造价咨询企业提供全过程的造价咨询服务，这就造成了监理方的造价控制的工作范围与造价咨询方有重合，也让一些监理人员以为造价控制完全是咨询方的工作，形成了认识上的误区。依据 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》中“ 6.3 造价控制”的要求，明确了项目监理机构在工程计量、付款签证以及竣工结算审核中的工作程序。GB/T 51095—2015《建设工程造价咨询规范》中明确了工程造价咨询企业在项目实施阶段中承担的工作包括：编制资金使用计划、工程计量和工程价款审核、询价与核价、工程变更索赔和签证的审核以及工程造价的动态管理。比较双方在工程实施阶段的工作内容，不难发现咨询方的工作范围更加广泛和全面。实际上，两者的侧重有所不同，咨询方更多时候是作为跟踪审计，对工程实施过程中的计量、计价、工程款支付、工程结算进行审核以及判断参建各方行为是否符合相关法律法规。往往咨询方并不是每天都在现场，对工程形象进度、隐蔽工程的验收、工程材料设备和工程质量检查的了解和参与程度比不上监理方。因此，在涉及工程变更、索赔、签证等具体的原因和实施情况等方面，更加需要监理方认真分析、确认其方案的合理性和可行性。这两方的作用并不矛盾，而是发挥各自优势，相辅相成，共同为实现项目的投资目标而努力。

1.4 监理对造价控制存在先天缺陷

据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策和设计阶段影响工程造价的程度最高，达到 70%～90%，而在实施阶段影响工程造价的可能性只有 5%～10%。目前大部分监理服务在项目实施阶段才被业主引进，而在投资决策、设计阶段普遍存在监理方缺位的现象。在实施阶段，监理方的造价控制的重点只能放在控制工程变更和工程索赔等方面，如果专业的监理人员能够在设计阶段提前介入，对设计方案的经济性、图纸设计深度、施工可行性等方面进行造价方面的控制，那必然可以取得事半功倍的效果。此外，在工程结算时监理的作用常被忽视，多数建设方并没有按照监理方结算审核的结果对工程进行结算，而是更倾向于委托第三方造价咨询方或跟踪审计进行审核。然而这个第三方通常没有参与到整个工程建设过程，对工程实施阶段的各种情况熟悉程度不及现场监理，仅仅是围绕工程竣工资料进行审核，其准确性与可靠性有待商榷。

2 监理应当如何做好造价控制

2.1 企业应当加强对监理人员的培训

监理企业应当与时俱进，定期组织从业人员学习相关法律法规，定期对从业人员集中培训关于《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》、工程所在地区颁布的计价定额和广联达等计价软件的基础操作，以便其更好地理解中标单位的工程量清单，在工作过程中进行高效的造价控制。在提高各项专业知识及业务水平的同时，还需要加强对员工的职业道德修养，确保在工作中能遵守行业准则和职业道德，处理各项事务时能公平公正、不偏不倚。监理企业还应重视培养项目监理部的团队精神和对企业忠诚度，增强团队成员造价控制意识。各司其职、齐心协力在施工过程中做好工程造价的闭环控制，才能确保工程项目进度和造价在可控范围之内。监理企业除了组织好造价控制的培训外，还可以采取有效的激励措施，鼓励员工自学工程造价知识、考取执业证书，通过培训和自学结合，进一步提升全员造价控制的意识和能力，壮大造价管控的队伍。

2.2 提高事前控制的意识和履行投资预控职责

监理单位进场以后一定要重视事前控制，并采取预控措施节约工程投资。首先，在施工准备阶段要尽快对图纸进行熟悉，发现问题并在组织的设计交底和图纸会审时提出，将问题解决在施工之前，从而达到事前控制的效果。同时，还需要严格审查施工单位报送的施工组织设计，根据自身经验发现在技术和经济层面上的不合理之处，并对此提出书面的合理化建议。此外，监理还要根据业主的需求，编制好资金使用计划合理确定项目投资的目标值。最后，监理还应关注人工、材料的价格变化，严格控制进场的材料和设备，核验质量合格证书和品牌，结合招投标文件要求与合同约定，杜绝质量不合格和品牌与投标不一致的材料设备进场。这些投资预控措施的目的都是在事前弥补和完善，以防未来可能发生的变更与索赔，造成工期和费用的损失。

2.3 做好工程计量和进度款支付的工作

监理应当理解施工合同中约定的工程计量的工作范围，在熟悉图纸和现场形象进度的前提下，理解工程量清单中对应的各项内容，每一期计量的数据做好记录和整理，并形成汇总台账。工程量计量是进度款支付的基础，在确保工程量准确的前提下，还需要复核单价是否与投标综合单价一致，如果出现清单外新增的综合单价，一定要严格审查并依据施工合同规定，完善相关核价手续。此外还需注意合同中的支付比例、预付款及扣回约定、暂列金额、合同外工程及签证是否与进度款同期支付等问题，严格造价控制，杜绝超付现象。最后，支付进度款这项经济措施也可以作为监理方一项有力的管理手段，以此来督促施工单位完成质量、进度、安全等方面的相应工作。

2.4 规范工程变更手续与加强现场签证的管理

施工过程中的签证和变更是造成工程费用增加的主要原因，倘若变更签证把控不严，最终结算金额很容易突破预算投资额，因此做好变更和签证的管理工作是控制造价的关键。工程中遇到的情况复杂多变，作为监理方应先对上报的签证及时审查其真实性和合理性，对超过索赔时限的签证不予事后追认。对符合条件的签证要严格依照合同中对于签证的要求和约定，做好影像书面资料记录并完善好变更签证手续。同时，在符合设计要求、保证工程质量的前提下，监理对于增加工程造价的变更签证一定要严格控制，确保项目投资目标的实现。

2.5 做好资料的收集为竣工结算做好准备

作为工程建设的主要参与方，监理监督了项目从开工到竣工的全部过程，对施工过程中的各方面的情况都比较清楚，因此一定要注重在日常的工作中的资料收集、建档工作，如：监理日志、各方会签的签证计量单、场地原始标高记录、重要专题会议的纪要等。当业主委托第三方咨询单位来进行结算审核时，监理也应当积极配合，提供这些过程中的重要书面和影像资料为结算审核提供凭据，这样也提高了最终审定结果的准确性，是监理做好造价控制为业主提供增值服务的一部分。

2.6 加强与参建各方的沟通

在工程项目管理中，沟通与协调是联系各参建方的纽带，而保证定期与各方的交流以及沟通渠道的通畅，对于造价控制来说也很重要。如今，大部分项目的复杂程度较高，参建单位较多，而各单位都有着自己的目标、任务和利益，在工程实施过程中难免会发生矛盾冲突。因此，一定要加强与各参建方的沟通交流，积极了解各方的诉求，尤其在项目发生纠纷的时候，发挥监理自身优势扮演好协调者的角色进行调解，防止冲突纠纷进一步扩大造成更多工期和费用的损失。此外，在为业主方提供优质监理服务的同时，还需要做到实事求是与灵活机动。在不涉及原则性问题时，可以保持一定的灵活性，但是遇到重大问题，则一定要与同事、公司做好沟通交流，并对事项的每一步处理做好备忘录，维护好公司权益。

3 结 语

在笔者看来，做好造价控制仅仅是监理工作“三控两管一协调一履责”中基础的一环。随着监理行业朝着市场化、国际化、信息化方向的发展，同行企业间的竞争会愈加激烈，对从业人员的综合素质要求会越来越高，对监理企业的服务范围也会不断拓宽。而监理企业的工作内容也会逐步从传统模式下单一的施工过程中的监理，朝向项目全过程工程咨询服务发展。住建部发布的《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市 [2017] 145 号）早已出台，明确为促进工程监理行业转型升级和创新发展提出目标及任务。对于监理企业来说，如何创新工程监理服务模式、如何为业主提供优质的咨询服务、如何提高企业核心竞争力，将决定企业是否能够成功实现转型蜕变。