河南省孟津县村级动物防疫员队伍建设现状及建议

文/张 涛

（河南省洛阳市孟津县畜牧兽医工作站）

村级动物防疫员身处动物防疫工作的最前线，与各种饲养动物直接接触，是控制动物疫病疫情的前沿哨兵。本文为了全面了解河南省孟津县村级动物防疫员队伍建设现状，对全县10 个镇的部分村级动物防疫员采取入户交流、电话采访等方式进行调查分析，具体情况如下。

1 孟津县养殖业基本情况

孟津县位于河南省西部，总面积758 平方公里，辖10 个镇，2 2 8 个行政村（居委会），主要养殖禽畜种类有生猪、奶牛、羊、鸡等。凭借奶业发展的突出优势，2007年孟津县被河南省确定为畜牧业重点县和奶业发展强县。2019年孟津县生猪饲养量18万头，奶牛存栏量1.2万头，肉牛存栏1.4 万头，羊饲养量6 万只，家禽饲养量260 万只。

2 孟津县村级动物防疫员队伍建设情况

2.1 人员构成情况

孟津县村级动物防疫员人数原则上是按照行政村的数量进行配套设置。即全县共有228 个行政村（居委会），按1 村1 名防疫员的要求配备，应有228 名村级动物防疫员，但目前仅有126 名。村级动物防疫员按学历层次划分，大中专学历的专业技术人员9 名，占7%；高中学历24 名，占19%；初中及以下学历93 名，占74%。从年龄结构看，30 岁以下11 名，占9%；31～40 岁21 名，占17%；41～50岁27 名，占21%；而51 岁以上67名，占53%。大部分1～2 个村配备1 个防疫员，甚至有少部分为3～4个村配备1 个防疫员。由此看出，孟津县村级动物防疫人员缺乏，专业知识不足，且结构呈老龄化。

2.2 机构管理情况

现阶段，按要求村级动物防疫人员应由乡镇组织配备，统一管理，由畜牧部门进行技术指导。但在实际运作中，各乡镇做法不一，大多为自行选用，松散管理，少数乡镇有较全面的执行制度。如孟津县会盟镇的村级动物防疫员在镇政府协调下统一管理，选用的防疫员全面掌握各村养殖场（户）情况，并做到随叫随到。由镇级兽医站拟定各村免疫日程，安排报镇政府农业服务中心，再由农业服务中心负责联系协调各村，配合村级动物防疫员开展工作；同时各村支持村级动物防疫员的防疫工作，甚至为其安排午餐，以保证防疫工作扎实、有序地开展，使春秋季节集中防疫期家喻户晓，防疫质量也取得镇村两级的一致认可。在村级动物防疫员的待遇上，大部分乡镇按照集中防疫期间每人每天100 元的标准发放工资，也有按照每人每天60～70元的标准执行；在集中防疫期间外，大部分防疫员则需另找其他临时性工作。

3 现状分析

3.1 工作任务重、风险大、收入低

根据孟津县畜禽饲养量和实际应免畜禽数量，每个村级动物防疫员通常需要在一年内完成1～3 个村的畜禽集中免疫和补免、补防工作，同时协助镇兽医站做好辖区内动物疫情的监测、免疫档案管理、产地检疫、瘦肉精检测等工作，任务重，但年人均防疫收入仅在4 000元以下。

通过访谈得知，现阶段村级动物防疫员的工作风险主要涉及以下2 个方面。第一，在工作中经常需要直接接触各种畜禽，其健康也受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁，尤其是畜间布鲁氏杆菌病、结核病极易通过接触传播给村级防疫员。第二，畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致其身体损伤。同时，由于孟津县多属丘陵浅山区地貌，大多数防疫员在前往对动物免疫地点时，交通工具多为摩托车，稍有不慎就会出现意外伤害事故，而村级动物防疫员没有意外伤害保险等保障措施，一旦发生意外，生活将出现困难，这同样影响着他们的积极性和防疫队伍的稳定性。

3.2 后继乏人

现阶段，村级动物防疫员在选聘、社会保障、绩效考评、相关福利等方面上还没有切实可行的制度，管理不规范，导致村级动物防疫员的工作热情不高，主人翁意识不强。这不仅造成满足岗位职业技能要求的村级动物防疫员稀缺，而且在岗人员也存在年龄老化，专业知识更新不及时，整体业务素质不高，队伍稳定性不强等诸多问题。一些村级动物防疫员由于年龄原因退出防疫员队伍，而年轻防疫员却不能及时补充。由于工资待遇偏低、社会认可度不高等问题，年轻人情愿选择外出打工，也不愿从事动物防疫工作。

3.3 存在的问题

3.3.1 补免、补防不到位

由于按天计算工资，有些村级动物防疫员只在春秋两季的集中免疫期间受镇政府临时聘用开展工作，导致在除集中免疫期外的长达4 个月的免疫空档期中，补免、补防不及时，不能做到应免尽免。

3.3.2 免疫操作不严格

村级动物防疫员一般是当地的乡村兽医，文化程度不高，个人素质参差不齐，有的甚至不具备相关专业知识，只是和老防疫员学会了简单的操作，凭经验做事，不能理解和灵活运用制定的免疫程序，缺乏相关专业知识，一旦出现免疫副反应后不能采取及时、有效地措施进行解决。

3.3.3 免疫质量难保证

由于免疫注射工作量很大，村级动物防疫员免疫操作技能不规范、不熟练，在防疫过程中疫苗保存不当，不按要求选用稀释液，消毒不严，经常出现打飞针，免疫剂量不准确，免疫部位不正确等现象，从而导致免疫质量无法得到保证。

3.3.4 免疫档案不规范

由于村级动物防疫员大多仅具有初中及以下文化程度，年龄大的防疫员甚至连自己的名字都书写困难，对畜禽品种及疫苗种类分辨不清，造成免疫档案填写错误或不规范现象经常发生。

4 相关建议

4.1 加强领导，强化保障

加强村级动物防疫员队伍建设的组织领导，应作为促进畜牧业发展的重要内容，采取有效措施稳定村级防疫员队伍，并依托现有基础，巩固和加强村级防疫员队伍建设，为其及时补充新鲜血液，确保村级动物防疫员队伍拉得出，打得赢。需要增加对村级动物防疫员队伍建设的投入力度，建立投入保障机制，把村级动物防疫员经费纳入到县级财政预算，统筹使用中央和省市安排的基层动物防疫经费，保障日常运转。定期听取村级动物防疫员队伍建设情况汇报，研究、制订符合实际的实施方案和政策措施，帮助解决村级动物防疫工作中存在的实际问题。

4.2 建立合理、完善的用人体制

动物防疫是一项技术性很强的工作，应选择具备一定学历，热爱畜牧兽医事业，愿意在动物防疫一线工作的青年同志，充实到防疫队伍中。建立合理、完善的规章制度，明确村级动物防疫员的职责、权利和义务，细化考评目标，激发干事热情。

4.2.1 把好选聘关

在专业要求上，选择有畜牧兽医专业学历或经过专业培训的人员，年龄应在50 岁以下，身体健康，了解畜牧兽医法律法规，爱岗敬业，服务热情，本人愿意从事动物防疫工作的人员。凡符合选聘条件的，按照个人申请，村镇推荐，县级农业农村和人力资源部门共同进行选聘、培训、考评，按照公正、公开、公平的原则，择优选聘村级动物防疫员。此外，农业农村部为缓解基层动物防疫力量严重不足的矛盾，保障非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施的有效落实，决定在农技推广服务特聘计划中设立特聘动物防疫专员，为加强动物防疫员的队伍建设提供了政策依据和资金支持。

4.2.2 把好考评关

把动物强制免疫的免疫密度、免疫抗体水平、畜禽标识佩戴、免疫档案质量和动物疫情信息报告等作为考评的主要内容，在每年春秋集中免疫期结束后，要对村级动物防疫员的工作情况进行检查、考评，并将考评结果与报酬挂钩。完成目标任务者，发给全额绩效工资，完不成目标任务者，减发一定的绩效工资；对在上级防疫检查中成绩优秀的防疫员给予相应奖励，而对完不成目标任务的防疫员予以诫勉谈话，取消当年评优资格，连续两年完不成目标任务的取消下一年度聘用资格；对迟报、漏报、瞒报动物疫情信息，造成重大动物疫情发生和蔓延的，依法追究其责任。

4.3 建立系统、科学的培训制度

从整体看，村级动物防疫员的综合素质还有很大的提升空间。一是思想素质有待提高，村级动物防疫员对动物防疫工作的重要性认识不足，责任心不强。需要使其充分认识村级防疫是动物疫病防控体系中的重要环节，很多防控政策措施需要落实，肩负的责任重大，一次小小的工作失误都可能导致养殖场（户）的经济损失，甚至造成动物疫病的传播。二是工作作风不实，对防疫工作的艰巨性认识不足。鼓励村级动物防疫员发扬不怕苦、不怕脏、不怕累的精神，一心扑在工作上，全心全意为动物防疫工作服务，确保各项防疫措施落实到位。三是加强业务知识培训。为村级动物防疫员讲解畜牧兽医的相关法律法规、专业理论知识，提高其实际操作技能，使其掌握动物疫病的预防、诊断、样品采集等专业知识。特别是在目前非洲猪瘟防控的严峻形势下，既要做好散养户的免疫工作，又要注意消毒等生物防治措施的落实，避免由防疫员入户等人为因素造成疫情传播。每年举办动物疫病防控技能竞赛，为村级防疫员提供交流经验、展示风采的机会，调动基层工作人员爱岗敬业、刻苦钻研的积极性，提升动物疫病的防控能力。

4.4 提高待遇，稳定队伍

村级动物防疫队伍的稳定关系到动物防疫工作的稳定，需要想方设法将爱干活、能干活、会干活的人保留下来。一是提高村级防疫员工资标准，使其凭此可以养家糊口，安心工作。加大动物防疫工作的宣传力度，增加社会对动物防疫员工作的认可度，进而提高防疫员工作的成就感。二是建立完善的社会保障机制，统一参加养老保险、医疗保险、意外伤害保险。根据平时工作量大小、时间长短、条件好坏、防护难易及危害身体健康的程度，发放畜牧兽医医疗卫生津贴，对直接参与动物传染病类突发公共卫生事件的现场调查处置、动物防疫等各类一线工作人员，发放临时性工作补助。三是提高防疫员的相关福利，如发放统一的防疫员服装、劳保用品，配备统一的摩托车等交通工具，补助通讯费、餐费等，提高防疫员职业的吸引力，确保防疫员队伍的稳定发展，以满足畜牧业发展的要求。