浅析招投标阶段工程造价控制及措施

林 芳

(福建工实工程项目管理有限公司，福建 漳州 363000)

在工程项目招投标阶段，工程造价的控制管理是对设计阶段工程概算、造价与预算控制的体现，同时也是对工程项目规模和投资的一种实现，招投标过程中，招投标的竞争方式能够有效保证招标方与投标方双方合法权益得到有力的保证，确保工程项目质量，保证工期质量与降低工程造价，这也使得招投标阶段的工程造价控制成为多方参与所重点关注的焦点。

1 招投标阶段工程造价控制的要点概述

1.1 要重视工程量清单的准确编制

工程量清单是招投标文件编制的重要组成内容，是能够为投标方进行合理报价和招标方进行招标控制价格编制的主要依据来源。在工程项目施工过程当中，也是相关成本支出款项支付工程变更与索赔以及竣工结算的主要根据，其准确性和完整性对工程造价有着直接的决定性影响。所以，工程量清单编制是招投标阶段工程造价控制的核心要点之一。

1.2 清单子目的完整性

在进行清单子目的编制之前，必须要全面了解工程项目的特点和实际施工现场的环境条件，并仔细进行相关设计方案和设计图纸以及招标范围的分析研究，防止发生漏项缺项的问题。清单当中漏缺项必然会为后续施工当中所产生的变更与索赔造成严重影响，而且也会由于这一部分没有经过竞争报价，无法确定合理的单价，后续需要联合各参与方共同进行协商后，方能够予以确定。但如果在后续施工过程中才进行清单子目的确定，往往会造成额外的巨大工作量，而且也容易因不同意见导致工程项目质量受到影响、工期发生拖延，使得工程项目成本投资加大，不利于各参与方的经济效益最大化。

1.3 工程项目特征的真实性

工程项目的特征是工程量清单的重要组成内容，同时也是对清单各项目进行完整描述的详细根据，是保证每个清单项目单价的重要基础。所以，在进行编制时，要全面结合技术规范、标准图集、施工图纸和工程特点等，进行子目的结构、组成、材质、规格、型号、等级、要求、尺寸、施工流程、施工技术等多项内容的明确和详细说明。同时也要重视采用自然计量单位计算的项目主要相关规格尺寸的明确，对项目特征描述要做到真实、准确，避免导致招标报价的偏差。

1.4 合理进行招标，控制价格的编制

招标控制价格的编制主要依据在于工程量清单和计价定额以及计价文件，需要结合工程项目具体特点和实际标准，依据这一时期工程造价管理机构所发布的工程造价信息，或信息当中并没有包含在内的参考价，综合进行相关招标文件当中所规定投标方承担风险范围等多项因素的考量。并通过仔细研究分析，准确进行确定部分项目工程费用、措施项目成本以及其他项目造价规费、税金等所有造价组成部分费用的计算，其结果的准确性与合理性所反映的是社会平均水平，而不是先进水平，需要保证对造价合理幅度的控制，且不可低于常规管理水平与生产条件下的成本价格。招标控制价格如果过高会致使投标方抬高报价，导致工程造价成本的提升。而如果设定过低，则会对良性竞争造成不利影响，对后续的施工管理也会带来很多不利因素，致使工程项目质量降低或变更频繁、索赔增加、工期进度延后，甚至发生停工[1]。

1.5 计价方式的合理选择

工程项目施工合同包括总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种计价方式，而在招标文件当中，要能够明确进行工程项目合同采用何种计价方式。目前我国国际工程项目数量不断增多，而传统定额计价方式已经逐渐改为广泛采用的工程量清单计价方式。在这一方式的应用下，工程量是统一的标准而投标方依据招标文件，结合自身实际生产条件和施工技术以及市场价格预期风险、企业利益进行自主报价，合同计价方式已经成为投标报价时所重点考虑的因素。所以，采用恰当的计价方式能够有助于招标方选择更加有力的竞争性报价，也能够实现双方合理共同担负风险[2]。

2 招投标阶段工程造价控制措施建议

首先，要进行工程量清单的严格审核。招标方可通过多家工程造价咨询单位的委托同时进行清单的独立编制，当完成后，可以进行对比分析，针对其中相关内容与数量等所存在的差异进行讨论和纠偏之后，汇编成为具有较高完整性和真实性以及准确性的工程量清单。另外，也可以在编制工程量清单后，委托另一家工程咨询单位再次针对清单进行仔细校对审核。如存在错漏部分，在与原编制单位进行核对后，双方可在复审情况下进行确认，再出具复核后工程量清单，用于进行招投标。

招标方在与中标方签订施工合同之前，要委托工程造价咨询单位进行工程量清单的二次审核，如发现存在错漏部分要及时修改，并作为具有法律效力的合同附件[3]。

其次，严格进行招标控制价审核。招标方要能够委托工程造价咨询单位针对招标控制价进行严格审核，主要审核内容包含综合单价是否依据社会平均水平消耗定额、人力资源、材料和设备组合间接费与利润等费率是否按照建设主管部门标准予以执行、是否充分考虑投标方能够承担的风险成本、人力资源和材料以及设备单价是否依据所处地区当时造价信息及市场价格予以调整、工程量是否与清单一致、措施项目是否完整、暂列金额与暂估价是否严格按照招标文件进行规定计价、规费与税金费率是否严格按照当地地区政府规定。另外，还需要针对招标控制价是否保证在批准工程概算范畴范围内进行审核，如超出则需要将控制价报于原概算审批部门，进行审核批准[5]。

最后，合理进行评标分析。进行评标之前，招标方首先要进行招标文件的完整性与真实性审查，确定文件签署是否合乎规定，且要重视其是否提交投标保证金投标报价、是否在控制价范围内等多项内容的审查。审查后，对于符合要求的有效招标文件，评标委员会在进行评审时，需要严格做出评标分析，针对商务报价逐条逐项作出仔细且详细的核查，核对内容需要包括投标文件是否满足招标文件实质要求、招标报价是否存在漏项、工程量与项目特征描述是否保持一致、单价与数量乘积后是否与总价一致、暂列金额与暂估价是否依据招标文件进行记录、规费税金等不可竞争费用取费是否合规等。评审的重点不但要包括招标总价，同时也要重视对单价组成的分析，包含消耗量是否合理、价格与市场是否存在偏差且偏差范围是否正常、措施费用是否符合施工方案要求等。评标分析结束后，要将发现的问题及时进行汇总总结，并形成评标分析报告[6]。

3 结 语

工程项目招投标阶段是实现工程项目前期筹备逐渐向现场施工过渡的关键环节,不但影响着施工进度和施工质量，同时对于工程项目的经济效益有着同样重要的作用，这就需要相关部门和工作人员全面掌握招投标阶段工程造价控制的关键要点，并制定和采取有效的招投标阶段工程造价控制措施，如此才能够在保证工程项目质量的前提上，实现工程项目社会效益与经济效益的最大化。