推动能源结构转型 构建清洁低碳安全高效能源体系—两会代表、委员为能源行业转型发展建言献策

全国政协常委，农工党中央常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德

变废弃煤矿为地下大仓库

在废弃煤矿可以储存露天存储不便或者露天保存可能面临安全问题的资源，比如利用废弃矿井来存储石油和液化天然气、存储水资源、开展碳封存等。如何制订配套实施方案，细化尾矿资源利用管理部门职责和企业责任，从资源综合利用的角度用好尾矿，意义重大。

建议开展全国范围尾矿库确权调查，为确权登记提供支撑；设立尾矿综合利用科技攻关专项，实现资源利用最大化；制订绿色矿山金融政策，比如设立绿色矿山基金，或在国家绿色发展基金中设立专项，通过减免尾矿再利用企业的税赋，提供绿色信贷等正向激励措施，推动矿山生态修复，快速减少尾矿存量；积极开展尾矿资源综合利用国际合作，充分发挥我国政策、装备、技术、资金等优势，开展境外战略性尾矿资源综合利用调查评价，构建“一带一路”战略性矿产资源共同体。

全国政协委员周秉建

加大西部煤炭和煤化工产业技术创新，保障黄河中上游自然生态环境

内蒙古和陕晋宁地区等西部能源省区是我国天然气、煤电以及煤化工的主要产区，但在生产过程中，所产生的废弃物大量被堆积和排放，资源综合利用和生态建设相对滞后成为经济发展的不利因素。

建议政府相关部门对此问题应有高度的重视和解决方案措施；政府部门要引进国内外相关领域资深专家或成熟项目，尽快将西部地区环保污染劣势转化为尽可能利用的资源优势，助力地方经济实现新的发展；打造鄂尔多斯地区石化废弃物处理和资源综合利用示范区，探索以新技术和新理念为主导，以区域特色为基础的绿色产业链发展模式，并鼓励传统污染型企业与新型环保治理型企业相互合作，探索建立自我消化污染物的新模式。当地政府也应利用财政、环保资金等，投入新型环保产业，以“产”代“治”，支持发展一批高新技术企业，形成废物利用、基础建设的双循环可持续发展模式，实现经济、环境相互促进、共同发展。

全国政协委员，中国华能集团有限公司党组书记、董事长 舒印彪

大力推进“煤电+”耦合发电，助力“无废城市”建设

“煤电+”固废耦合发电可节约垃圾焚烧电厂建设费用，实现超低排放，缓解固废处置压力，实现固废由低效处置走向高值化利用，助力“无废城市”建设。

建议加强对“煤电+”固废耦合发电的集中统一规划，充分发挥现役煤电机组优势，加快地理位置条件较好的城市周边煤电机组耦合发电项目建设，使燃煤电厂从污染物集中排放单位转变成为城市废弃物处理中心；进一步加大政策支持力度，推进耦合发电项目建设，从设备补贴、电价制度、碳市场交易等方面，建立健全耦合发电市场，形成促进行业可持续发展的良性机制；发挥龙头企业作用，推动行业科技创新和产业链优化升级，依托科技创新和工程示范，完善技术体系，形成行业和国家标准，推动上下游产业链、供应链、价值链、创新链融合发展；加快耦合发电领域“卡脖子”技术攻关，形成产业引导和反哺科研、科研支撑和提升产业的良性互动模式，推动技术加速迭代升级。

全国人大代表，特变电工股份有限公司党委书记、董事长 张 新

加强准东煤炭产学研协同创新

推进准东地区煤炭产业产学研合作，加强产学研协同创新，实现准东煤炭大规模清洁、低碳、高效利用，对于保障国家能源安全、促进新疆煤炭资源有效利用、推动新疆产业布局合理化和经济快速发展具有重大意义。

建议研究出台相关政策支撑准东煤炭企业与高校、科研院所及行业龙头企业在新疆设立产学研协同创新组织，给予引导扶持，并在国家级创新平台、国家重点实验室、国家重点课题申报中给予政策倾斜；结合乌昌石国家自主创新示范区建设，给予示范区更加优惠的企业税收政策；国家科技成果转化引导基金在新疆设立子基金；研究相关政策进一步支持国有企事业单位科技创新人才服务新疆产学研创新组织，允许并鼓励在职科研人员到新疆地区兼职，进一步明确激励政策。

全国政协委员、贵州省科技厅副厅长林 浩

推动智能化改造，建设“数字矿山”

目前我国煤炭工业转型发展尚不均衡，有的受复杂地质条件影响，煤炭开采难度大；有的规模化和集约化程度不高，与高质量发展要求差距大。煤炭开采成本高，电煤价格居高不下，煤电协同发展问题尚未有效解决，煤电供需关系亟须有效链接。煤炭工业数字化转型尚处于“单点应用”阶段。

建议通过引导“数字矿山”建设、开展核心关键技术攻关、推动煤电协同发展、立足煤炭工业布局新基建等举措，解决煤炭产能释放力度不够、煤炭工业智能化水平不高、煤电协同性不强等问题。

全国人大代表，合肥工业大学教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事长魏 臻

加大对智能化矿山建设支持力度

智能化矿山建设是减人提效、实现矿山工业高质量发展的重要途径，可以从根本上消除事故隐患，防范遏制各类安全事故发生，但总体而言，我国智能化矿山建设以点状应用为主，仍有很大的发展空间。

建议加大对智能化矿山关键技术、装备的研发以及应用支持力度，鼓励大型企业、高等院校、科研院等建立产学研一体化的科技创新体系；在国内建设一批智能化示范矿山，做好典型示范、经验推广，带动智能化矿山建设全面铺开；加快人工智能、5G技术、工业物联网、大数据与云计算等相关专业的人才培养，为智能化矿山建设提供内核动力。

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任 曹培玺

围绕“碳中和”目标，促进煤电产业高质量发展

我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，要求煤电在实现“碳达峰、碳中和”目标过程中，更好地发挥保障电力热力供应、提高系统灵活性、促进新能源消纳，减缓电力行业碳排放总量增长等基础性关键性支撑作用。

建议更清晰地明确煤电功能定位，在“十四五”能源电力规划和2030年前碳排放达峰行动方案中，明确煤电在基础能源供应、必要辅助服务等方面的功能定位，加快推动煤电从电量型电源向电量电力调节型电源转变。进一步优化煤电发展方向，严控新增产能，优化结构、布局、功能；继续设定煤电总体发展“红线”；在东部中部地区，加大落后产能淘汰力度，在西部北部地区，因地制宜布局高效清洁热电联产机组。充分发挥煤电系统价值，加快电力市场建设，尽快完善电力现货、辅助服务市场机制；深入开展存量煤电机组效益潜能挖掘工作；加大政策引导力度，鼓励高能效、大容量机组通过提供热、汽、水等综合能源服务提高利用效率。