监理企业开展政府购买监理巡查服务的探索与实践

李宝明，邱 佳，尹 虎（西安高新建设监理有限责任公司，陕西 西安 710077）

0 引言

2017 年，住建部颁布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，指出了监理企业作为专业咨询服务机构，接受政府质量安全监督机构委托开展质量安全检查的发展思路。2019 年 9 月，住建部下发《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》，进一步明确提出了探索工程监理企业参与监管的模式，强化了政府工程质量监管责任，解决了建筑工程质量管理面临的突出问题，从而完善质量保障体系，不断提升建筑工程品质。2020 年 9 月，住建部下发《关于开展政府购买监理巡查服务试点的通知》，在江苏、浙江、广东 3 省的部分地区试点开展政府购买监理巡查，探索政府购买监理巡查服务的模式，为监理企业入选开展政府购买的监理巡查服务、发挥专业价值和优势指明了方向。

2017—2020 年，无论是提出由监理行业提供政府购买专业化服务的思路，还是试点实施政府购买监理巡查服务，都表明了政府购买监理巡查服务必将是推动建筑工程质量监督管理革新的重要举措，行业的深化改革势在必行。作为工程监理行业的一员，监理企业必须清醒地认识到，开展政府购买监理巡查服务，不仅给行业带来新市场、注入新活力，而且着力考验监理企业的适应能力和抓机遇促发展能力。

1 监理第三方巡查工作的实施案例

2019 年，陕西省各地工程质量管理部门及相关建设单位响应政府号召，以购买第三方服务的形式陆续开展了第三方咨询服务的招标投标工作。西安高新建设监理有限责任公司（以下简称“公司”）通过政府公共资源交易平台及相关单位的招标投标程序，接受政府部门及机构的委托，作为第三方专业机构为多家建设单位提供质量安全方面的巡查咨询服务。服务内容包括质量安全管理体系建设及完善、施工现场日常的安全巡查及隐患治理、质量安全管理技能培训等。笔者以西安市某建设工程监管中心（以下简称“监管中心”）委托的第三方安全巡查咨询服务为例，对第三方安全巡查咨询服务的相关工作情况及工作成效进行总结。

1.1 实施背景及项目概况

监管中心现有 3 个安全监督小组，每个小组有 3～4人，且大部分人员对行政管理比较熟悉，在各级政府逐渐加强安全生产管理、细化各级监管机构的安全生产监管职责和建设项目数量急剧增加的情况下，人员编制配备数量远远不能满足实际的监管要求，迫切需要引入具有监管能力的第三方专业机构协助进行监管，以形成多层级的监管体系。在此情况下，监管中心办公室通过公开招标投标购买 XXXX 项目的第三方安全巡查咨询服务。公司参与了该项服务的公开招标投标并一举中标。

本次由西安市政府购买第三方安全巡查咨询服务的这一建设项目的服务期限为 1 年，服务内容为在建项目的安全咨询。在建项目涉及西安市主城区，覆盖地域面积约500 km2，建筑面积超 1 000 万 m2。

1.2 工作准备

作为新业务，该项服务没有成熟经验可以借鉴。在签订合同时，监管中心与公司在具体工作内容、工作标准、质量保证、责权划分和奖罚措施等方面做了大量细致的沟通工作，确保了服务合同内容翔实，违约责任等约束性条款明确，责权利要求清晰。其中，服务内容包含三大方面的 10 余项具体项目，保证了该项服务在有关法律法规等制度框架要求下有序开展。

根据招标文件的要求及具体工作标准，公司领导牵头组织编制了实施方案，从组织、经济、技术和人员保障等方面制定了相应的服务质量保证措施。根据合同要求，明确了项目负责人、安全专业工程师、电气专业工程师、起重机械管理工程师和专职资料人员，并组织了由公司总工程师任组长、各相关职能部门负责人及外聘专家为组员的专家小组，协助项目部开展安全咨询服务工作，从源头上保证了服务质量。

项目人员集中学习招标投标文件及合同规定工作内容，详细了解工作范围和权限，明确具体的工作事项；编制工作专项方案及实施计划，并向监管中心相关领导汇报，经修改完善后实施。为便于尽快在辖区工地开展工作，监管中心向每一个在建工程下发关于第三方服务机构书面授权委托书，并以“检查中心”名义设置临时机构，其职权主要包括进入工地现场检查权、建议停工权、建议处罚权和督导巡查落实权等。

1.3 机构设置

根据项目概况，决定以项目部形式进行机构设置。公司成立专家小组为项目部提供技术支持，其主要职责是协助各检查组开展检查工作、审核各类评估报告资料、对施工现场的安全检查提供技术支持和参与专项的安全检查及安全培训等。项目部下设 4 个检查组和 1 个综合服务组，每个小组设立 1 名负责人，并配备相应专业的技术人员。根据监管中心所属项目的区域分布情况，将在建项目根据地域分为东、南、西、北 4 个片区，各检查组分片负责对各个片区的在建项目实施检查、对存在的问题进行跟踪处理、协助监管中心处理相关的应急事件。综合服务组负责建立和完善相关安全管理体系文件、各检查组的资料整理、汇总编制各类评估报告文件、后勤保障及其他工作。

1.4 服务内容

1.4.1 协助监管中心完善安全生产监督体系文件

根据监管中心安全管理体系文件，结合所辖项目实际，完善并制定相关的作业文件及记录表单，对所涉及的检查内容及检查标准以表单形式进行细化，形成一套完整的检查表单。

1.4.2 开展安全检查

安全检查包括对建设工程各方责任主体的安全行为、各方责任主体的安全管理体系建立及运行、建设工程实体安全情况等方面的检查。具体如下。

（1）检查建设单位的内容：施工许可证办理，危大工程清单，地下管线资料，工程概算编制，安全生产费用支付情况，施工单位资质，监理单位资质，等。

（2）检查监理单位的内容：监理规划和安全细则编制情况，施工组织设计审核情况，施工单位资质和人员管理情况，现场危大工程管理情况，专项施工方案审批及督促落实情况，安全隐患督促整改情况等。

（3）检查施工单位的内容：分包管理及安全协议签订，专职安全员配备，项目经理资格及到岗情况，安全管理制度完善情况，人员安全教育情况，技术交底及特种作业人员管理，施工组织设计及专项施工方案编制审批，安全技术交底情况，专项方案实施情况，安全隐患治理及危险源管理情况，应急救援预案及演练情况，安全文明施工措施费使用情况，等。

（4）检查工程实体安全的内容：安全防护、危大工程实施情况，安全警示、临时用电、现场消防标志，特种设备和特种作业，安全教育，安全技术交底，冬雨季施工措施，项目部安全档案资料等。

1.4.3 协助监管中心进行突发事件的应急处置工作

应急处置包括工程建设过程中发生的安全事故（问题）和有关安全方面的投诉处理。

1.4.4 开展安全生产教育培训和宣传工作

（1）根据监管中心的相关要求，制订培训、学习和交流计划，确定培训的内容、日期、方式和范围等。

（2）编制培训资料，落实计划内容。

（3）组织安全方面专业人员，编制培训课件和案例等培训资料，以培训、知识讲座和经验交流会等形式，普及安全法律法规知识，贯彻安全管理思想，强化安全管理意识，提升安全管理能力。

1.4.5 其他相关服务

（1）协助监管中心开展纸媒宣传工作。

（2）开展有关治污减霾方面的监督检查工作。

（3）配合监管中心开展质量安全专访工作。

1.5 服务方式及成果

服务方式包括日常安全巡查、专项检查和特殊时期检查等方式。日常巡查，是指检查组按照制定的检查计划对各在建项目开展常规性安全检查。专项检查主要是指日常巡查过程中对存在问题较多的项目部、危险性较大的分部分项工程、大型起重机械、现场消防，以及政府相关部门在一定时期内重点关注的相关问题开展专门的安全检查，并且有针对性地进行重点监督和管理。特殊时期检查，是指法定节假日前后和极端天气之后的全面安全检查。

检查情况以日汇总、周汇报、月总结、季度考评及年度评估的形式向监管中心上报。对日常巡查时发现的安全隐患，除详细做好检查记录外，还应及时发出整改通知单，督促相关责任单位限期进行整改并跟踪落实整改情况，形成隐患整改闭合记录。对每月安全检查情况，分别从建设项目各责任主体的安全管理行为、安全管理体系的建立和运行及现场实体安全状况等方面进行综合考评。按照编制的《安全量化考评表》，将建设项目各方责任主体的安全行为管理列入检查考核范畴，对所有建设项目按照优、良、差 3 个等级进行排名，由监管中心根据月度总结和季度考评情况，并有针对性地采取相关管控措施。

1.6 服务成效

自开展咨询服务以来，协助监管中心完善安全管理制度 17 个，制定检查表单 11 类；组织安全培训 4 次，各项目之间的安全管理经验交流 3 次；检查项目 355 次，发现安全隐患 2 792 个；对各单位安全生产管理工作存在的问题，下发整改通知单 391 份，向监管中心提供周报、月报、季报和年报等各种报告共 32 份。

在整个服务周期内，通过这种高频次、全覆盖的检查方式，凭借所掌握的专业技术和所具备解决各类问题的能力，公司从思想意识和专业技术方面对施工现场的安全管理起到督促和指导作用，各项目施工现场安全长期处于稳定上升趋势。从监管中心对各项目安全情况的抽查结果来看，各项目现场安全状况反馈良好，建设单位对公司的咨询服务工作高度认可。

2 经验总结及心得体会

近年来，公司承接了多项第三方咨询服务业务，先后总结编写了《第三方质量安全咨询服务实施细则》《建设工程质量安全巡检服务手册》《第三方咨询服务管理办法》等相关文件，编制形成房屋建筑工程和市政公用工程类的检查表单不下 20 个，为后期的第三方咨询服务业务开展打下了良好的基础。同时，在开展第三方咨询业务过程中，也得到许多经验和体会。具体如下。

（1）通过委托第三方专业机构开展质量和安全方面的咨询服务，弥补了服务购买方自身人力资源匮乏和人员专业能力欠缺的不足，且第三方专业机构与建设项目各责任主体无隶属关系，更能公平公正地对建设项目进行客观评估，为服务购买方提供真实、科学的决策依据。同时，第三方专业机构可以通过专业的知识和丰富的经验为建设项目现场问题的解决提供技术方面的支持。

（2）作为专业咨询机构，工作安排较为灵活，可以根据现场安全状况通过加大检查频次和重点跟踪落实问题处理等方式加强对施工现场的质量安全管理，有利于质量安全管理工作持续改进。

（3）第三方专业咨询机构不受其他工作的影响，有充分的机会对现场问题进行分析和总结，能够对专业知识进行深入学习和钻研，既能提升专业机构的技术水平和服务质量，又能为购买方提供更优质高效的咨询服务。

（4）通过第三方服务，可及时总结检查出的各项问题，并作为案例或培训材料在企业内部组织培训。项目监理人员结合案例分析和工作实际，尽量做好事前控制的相关工作，以减少施工过程中的相关问题；同时不断丰富和提升监理工作经验和业务水平，更好地体现监理服务成效。

（5）目前监理行业处于转型升级的关键时期，各监理企业都在尝试开展工程管理及全过程工程咨询等相关业务，其中第三方咨询也是监理企业转型升级的一个方向。通过第三方咨询业务，跳出监理视野看问题，既能看到监理在工程建设中的作用和地位，又能看到监理在工程建设过程中的短板和不足，从而进一步细化监理工作，提升监理工作品质。同时，以不同的身份和角度对工程建设进行管理，不仅拓展了在工程管理方面的视野，还能为工程监理向工程管理转型打下基础。

（6）全过程工程咨询是监理企业转型升级的大方向，需要大量的全方位复合型人才。尤其是监理工作所不甚熟知的业主端工作，包括工程施工手续的办理、与规划与城市配套部门的衔接和物业公司的管理流程及对问题的处理等，在实施第三方服务时都会有所涉及。通过第三方咨询服务，还能为监理企业的转型升级和人才储备积累经验。

3 结语

随着我国建筑行业改革进入“深水区”，社会对工程咨询行业的需求更加多元化和专业化，对服务的要求也愈来愈高。政府购买第三方咨询服务既顺应政府导向，又满足市场需求。专业化和多元化的服务形式为服务购买方提供了优质高效的服务，对管控项目建设的质量与安全起到了举足轻重的作用。开展政府购买第三方咨询服务实践，在企业转型升级的道路上做了很好的尝试，为企业找准发展方向提供了更多的决策依据。

为建设主管部门提供专业化的第三方服务，是监理人员深入了解建筑市场、增加建设主体“业主”端信息储备的良好渠道。作为监理企业，我们应认清形势，顺势而为，尽快抓住转型升级发展的有利时机，通过此类业务的开展，尽快实现向全过程工程咨询发展的目标。