土地整治规划编制的影响因素及创新探讨

戴立红

(江苏省兰德土地工程技术有限公司，江苏 南京 210019)

土地作为非常重要的资源，对于确保社会经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。因此，为了对珍贵的土地资源进行科学合理的管理，就要结合当前土地资源管理过程中存在的问题，编制有针对性的土地整治规划，进而为土地管理工作提供科学合理的指导。为了提高土地整治规划的编制质量，就要对其编制的影响因素进行系统全面的分析研究，并结合当地土地整治规划的实际情况，对整治规划进行一定的创新，进而促进土地整治规划水平的不断提升，为当地土地资源的合理利用提供可靠保障。

1 土地整治规划编制的影响因素分析

1.1 制度框架

制度框架作为土地整治规划编制的核心，对整个编制工作具有十分重要的影响，在编制过程中要予以充分的关注。如果缺少必要的制度框架进行支撑，在规划的编制过程中就可能出现与实际脱节的问题，这就不利于规划的顺利实施，并且还会影响规划的整体编制质量。同时，我国当前在土地方面的产权制度存在一定的缺陷，这就会造成不少问题的发生，不利于土地管理工作的顺利开展，例如，土地产权界限规定并不明确、群众缺乏相应的监督权，这些都会影响土地管理工作的顺利开展，导致土地利用率较低，不利于我国土地管理工作水平的不断提高。

1.2 区域特性

区域对于土地整治规划的影响非常大，在编制过程中要予以充分的关注，将区域特性和差别融入到规划编制的工作中。但是当前我国不少地区对于自身的规划定位并没有形成一个准确的认识，导致在土地整治规划中无法对规划目的、意义和自然现象性进行充分的说明，这就导致所编制的土地整治规划的适应性和可行性大打折扣，为后续具体的执行工作造成了不小的阻碍。

1.3 规划定位

在编制土地整治规划的过程中，需要时刻关注国家对于土地整治管理相关方面的政策和未来土地管理发展的新形势。将国家对于土地整治管理的要求融入到规划的编制工作中，进而能够在一定程度上提高土地整治规划的编制水平，为后续各项工作的开展提供科学合理的指导。

1.4 数据支持

土地整治规划编制是一项综合性的工作，需要参考大量的数据资料，进而能够对当地土地整治工作的进行情况、土地使用情况以及整治目标进行系统全面的了解，并将其通过条文的形式编制到土地整治规划中，能够在一定程度上提高土地规划的编制质量，进而确保各项土地规划措施的顺利实施。在实际的编制过程中，需要大量的数据信息支持，如果缺少必要的数据支持，也难以制定切合实际管理工作要求的控制指标，这就会严重影响土地整治规划的编制质量，为后续土地整治工作的顺利进行带来严重的阻碍。

2 土地整治规划编制的创新思路

2.1 构建制度框架，分层落实规划编

制度框架对于土地整治规划编制工作具有十分重要的指导意义，在实际的编制工作之前，需要结合编制要求，构建相应的制度框架，进而为编制工作的顺利开展提供可靠保障。在对土地整治规划进行创新的过程中，需要在当前规划方案的基础上，结合实际工作的需求设置多个不同的目标导向，并将工作目标进行进一步的细化分解落实，逐渐构建完备的土地规划管理制度。首先，需要从国土空间层面实施土地整治规划编制工作，并结合具体的工作要求对区域范围进行科学合理的划分，并且还要充分考虑到区域间的差异性，确保专项整治计划能够得到彻底的落实，同时，还要结合不同层次的目标要求，采取相应的配套方法和制度体系，为土地资源管理工作的顺利推进提供可靠的支撑；其次，由农田建设规划入手，将生态良田建设作为未来的规划目标，注重农田复合功能的不断延伸，进一步提高农田的保护力度，并且还要重视农业配套的基础设施建设工作，逐步构建全新的农业社会化服务体系。

2.2 健全多维度制度体系，结合区域特性，切实保障公民权

由于不同地区的土地开发使用情况不尽相同，在实际的工作过程中，要对当地的土地管理情况进行系统全面的调查，充分了解当地的土地规划使用情况，并结合未来的土地发展要求，健全多维度制度体系。在进行制度体系方面的创新过程中，需要对当前土地承包经营权的流转机制进行有针对性的创新，在此基础上，还可以结合当地土地的使用情况，推行土地使用权股份化的经营模式，进一步明确土地权属和利益分配管辖，进而充分调动民众建设生态良田的积极性，构建科学合理的长效利益机制，为各项土地整治规划的顺利落实建立良好的基础。

2.3 推进土地复垦规划定位，妥善确定复垦目标

规划定位作为土地整治规划编制工作的重要内容，其是否能够结合土地复垦的具体要求进行科学合理的分析，并制定具有实际意义的复垦目标，对于土地整治规划编制工作的顺利实施具有十分重要的现实意义。土地复垦规划作为土地整治规划的重要组成部分，对于后者各项工作的顺利落实具有十分重要的影响，在实际的工作过程中要予以充分的关注。但是在土地复垦规划工作中存在较多问题，严重影响了其顺利推进。例如，当前存在的损毁土地基数界定不明、复垦对象概念存在较大的差异性以及复垦土地的属性和权责划分，这些都在一定程度上增加了土地复垦规划编制的不确定性，阻碍了其全面开展，不利于后续工作的正常进行。因此，需要结合当前土地复垦过程中存在的问题，不断推动复垦规划的重构和创新，通过科学合理的设置复垦目标，对整个实施过程进行监管和做好相应的数据记录，进而推动土地复垦工作的全面进行。

在设定复垦目标时，需要充分考虑以下的影响因素。

(1)对当地社会经济发展的用地需求进行综合性的分析，同时兼顾用地需求和土地的高利用率。

(2)对复垦目标进行更进一步的细化分解，将其落实到个人，为各项目标的顺利实现建立良好的基础。

(3)对国家相关的土地整治规划政策进行密切的关注，并将其作为当地土地整治规划的纲领性文件，融入到实际的土地整治规划工作中。

(4)做好生态环境的保护工作，将土地整治规划所造成的不利影响降到最低，进而实现经济、社会与生态效应的和谐发展。

2.4 创新现代化服务体系，深化土地整治的数据支持

随着信息技术的不断发展，其被广泛的应用于多个领域，促进了生产水平的不断提高。在土地整治规划的编制过程中，也要充分借助信息技术所具有的强大处理能力，为土地整治工作提供全面的数据支持。首先，需要从文化层面着手，将更多的理论用于土地整治规划的编制过程中，融入土地转型的相关理念，并通过对当地土地整治工作的实施情况进行全面的调查分析，明确具有当地特征的管理的具体要求，重点将生态景观作为土地整治规划工作的重点，采取有针对性的调控措施，确保后者的顺利落实；其次，还要重视先进技术的引入，对国内外先进的整治技术进行实时的关注，在经济条件允许的情况下，将其引入到当地的土地整治规划工作中，逐渐恢复当地的生态环境，同时，还要注重土地生产能力的有效提升，促进技术标准的不断提升，进而提高土地整治工作效率；最后，重视人才队伍建设工作，对负责土地整治规划的队伍进行定期的专业培训，进而为土地整治规划各项工作的顺利落实提供可靠保障。

3 结 语

总而言之，为了满足当前社会经济的发展需求，就要对重要的土地资源进行系统全面的整治规划，这就需要编制相应的土地整治规划方案。土地整治规划编制的影响因素主要有制度框架、区域特性、规划定位以及数据支持，通过对其进行系统全面的分析研究，在此基础上，对土地整治规划工作进行不断地创新，进而促进土地管理工作水平的不断提高。