建筑工程招投标管理现状及改善对策

2021-03-31甘肃第四建设集团有限责任公司工程师

中国建筑装饰装修 2021年8期

李鹏甘肃第四建设集团有限责任公司工程师

随着经济的快速发展，建筑工程领域也获得了飞速发展，建筑工程的数量越来越多。招投标管理在建筑工程领域的发展过程中发挥了非常重要的作用，已成为不可缺少的一个环节[1]。建筑工程项目具有项目庞大、经历时间久、资金消耗大的特点，对招投标的要求越来越高。为了保证其公平，必须对招投标管理进行强化，肃清其中存在的乱象，为开展招标工作营造良好的外部环境，促进我国建筑领域良好发展。基于此，本文针对招投标存在的问题提出针对性的对策。

1 建筑工程招投标的概念

建筑工程项目具有项目庞大、时间跨度大、资金消耗大的特点，过程十分复杂，需要经历许多环节。就建筑特点而言，建筑工程项目可以分为3个环节，其中招投标是建筑工程项目前期的重要环节，会直接影响建筑工程项目的整体效果。若招投标管理存在问题，就会影响整个项目的经济建设和质量问题，不利于建筑工程项目的顺利发展。实践证明，建筑工程项目造价超预算很大程度上是由招投标问题造成的。因此，建筑工程项目必须高度重视招投标管理，对招投标管理要加强管理，实现公平规范的招投标。

目前，建筑工程领域主要存在邀请招标和公平招标两种方式，在遵守国家法律法规的前提下，开展各项招投标程序必须在建设主管部门的监督下进行。此外，还必须全面细致审查与招投标相关的各项文件，确保信息无误，保证其公平性和真实性。在招投标过程中，必须严厉打击各种违规现象，全面消除不合理行为，严格遵守各项招投标管理规范，充分发挥其重要作用，进而提高招投标的管理水平[2]。

2 招投标管理的必要性

招投标是建筑工程项目前期十分重要的一个环节，招投标管理是开展招投标的监督管理工作，其目的是保证招投标的公平性和规范性，最大程度减少出现违规事件。招投标管理十分重要，若出现问题就会严重影响招投标的顺利开展，出现串标、假标和围标的情况。在巨大利益的驱使下招投标在私下进行，造成招投标不公平、不透明，也会严重削弱其作用。这些情况在现阶段时有发生。利用招投标管理的一些漏洞，一些不具备相应资质的企业获得项目的标权、施工权，进而造成在施工中出现严重的质量问题；或者企业资金储备不够，在建筑工程项目进行一半时出现资金链断裂问题，进而造成项目无法顺利开展，出现了烂尾现象，对于建设企业和客户而言都十分不利，甚至会引发一些社会问题。

所以在开展建筑工程项目时，加强招投标管理是十分必要的。若招投标管理科学、合理、高效，招投标就会透明、公正，就能最大限度消除各种招投标乱象，进而保证建筑工程项目的有序开展，在提高工程质量的同时也能提高社会的稳定性。

3 招投标管理的现状

3.1 监管工作存在漏洞

招投标是建筑工程项目的重要工作，为了确保其管理作用得到有效落实，就必须制定科学、合理的制度，为其提供有力的依据。目前，开展招投标管理工作时的制度还不太完善，对招投标的透明性和公平性造成了严重的影响。例如针对建筑工程的招投标，虽然我国政府部门已经制定了相关制度，但是仍存在暗箱操作的情况。就目前情况而言，招投标现在存在的主要问题是其规范性不足，许多管理人员没有认识到自己的工作职责。招投标管理工作流于表面形式，没有针对性，都需要引起足够的重视[3]。

3.2 招标存在弄虚作假、行业垄断现象

在开展建筑工程项目时，常常会出现弄虚作假的现象。在进行招投标时，承包商必须凭借自己的实力进行竞争，因为管理人员的管理力度不够，一些单位和个人总是能找到其中的漏洞，甚至想尽办法进行行业垄断，导致招投标环境不公平、不透明。此外，招标人为了节约资金，存在暗箱操作现象，导致加工流于形式，对行业的利益产生了严重的影响。

3.3 评标委员会存在不公平的情况

在开展招投标过程中，评标委员发挥了非常重要的作用，同时也保证了招投标工作的顺利开展。评标委员会成员需要专业能力足够强，足够了解招投标领域的专业知识。同时为了保证招投标的公平性，委员会的成员不能为双数，通常情况下，评标委员会有5个评标委员。但是在实际评标过程中，不公平的评标行为时有发生，仍有委员会成员的专业能力达不到要求；评标过程也缺乏公平性，或者有的委员会成员与竞标的企业存在私交行为、徇私舞弊，导致招投标过程流于形式。

3.4 存在分包转包行为

建筑工程项目的招投标是通过一系列的工作承包商获得施工权的过程，只有中标的企业才能进行施工，若私下移交给其他企业进行建设，就属于违法违规行为。但是在我国现阶段的建筑工程领域，存在分包转包的现象。如果不能及时消除这种现象，就无法保证建筑工程项目的质量。这也是招投标管理工作的重要问题之一。如一些投标企业中标之后，会将项目的一部分转包给其他单位进行施工，而许多被转包的单位施工资质不足，无法保证建筑工程项目的质量，带来很大的隐患。

4 招投标管理的改善策略

4.1 完善招投标管理制度

对于招投标管理工作而言，招投标管理制度是开展招投标工作的重要依据，如果制度存在漏洞，必然会影响招投标的管理工作。所以，必须制定完善、严格的管理制度，为招投标管理提供科学、有效的依据，使其发挥招投标的重要作用。同时在实际开展过程中，必须根据实际情况对招投标管理制度进行相应调整，减少漏洞，肃清招投标过程中存在各种不透明、不公开的行为。

标书是招投标非常重的部分。对标书进行严格的审查，主要内容为以下几方面：首先应审查招标文件形式评审表和资格评审表中的内容在投标文件中是否完全符合要求；第二，审查投标文件中的实质性条款是否满足招标文件要求，包括投标有效期、施工工期、招标人名称、项目概况等；第三，审查投标文件中的内容是否满足评标办法中打分的要求。

在招投标环节，如果发现违规操作，必须根据相关的制度对企业进行清退处理，取消其中标的资格，通过完善的招投标管理制度，清除招投标过程中不规范的行为，对招投标进行约束，降低出现违规的概率，提升招投标的公平性，只有这样才能充分发挥招投标的重要作用[4]。

4.2 加强评标的规范性

评标过程一般有评标委员会来进行，评标委员会的成员数量需为5人以上的单数，评委会是由招标人组建的包含经济、技术、财务、法律等各方面的专家，这样在评标过程中才能对投标人的各个方面进行审核评分。为了将招投标过程的违法违规现象的概率降到最低，需要从评标环节出发，提高评标的规范性，让评标人员在自己的权力范围内行使权力，消除评标人员由于自身的主观意识造成的不公平行为。在选择评标人员时，必须严格筛选，必须选择能力出众、专业性强的人。在组建初期需对专家进行相应的审查，如果与投标人有关系，不得入选。同时为了避免评标人员和承包商之间存在私交，必须采取异地评标的形式。政府部门也要参与其中，严格按照法律法规对整个过程进行监督，若发现违法违规现象第一时间处理，保证建筑工程招投标工作的有序顺利开展。

4.3 提升招投标的透明度

招投标环节的重要优势就是公开、透明，为了将违法违规现象的概率降到最低，需要将招投标信息进行公开，提升其公平透明度，让大家参与进来，进行监督，让各种违规行为无所遁形，将公平性发挥到最大。在网络平台上将招投标信息进行公示，对所有人进行开放，保证承包商看到相同的信息，保持在同一起跑线上，提升其公开透明性。

4.4 应用电子招标模式

随着网络技术的不断发展，可以应用电子模式来开展招投标工作。和以往的招标方式不同，应用电子招标方式可以大幅提高招标工作的公正性和公开性，对提高参建方的市场核心竞争力具有非常重要的作用。

此外，应用电子招标方式可以有效规避招投标过程中存在的一些不正当竞争风险，从而确保招标工作的公正性和公开性。鉴于此，可以建立相应的电子招标平台，在平台上开展相应的招标工作，从而有效提高招标信息的对称性。在开展电子招标的过程中，可以直接在平台上提交相关的招标资料和招标信息，借助这样的模式，一方面可以节省招标方的时间，另一方面也可以提高招标工作的质量和效率。此外，还可以借助计算机系统开展评标工作，为后期的工程项目建设工作创造有利的条件[5]。