健全完善安全生产管理体系夯实企业高质量发展基石

文/李彦平

安全生产是企业健康稳定发展的永恒主题。国家能源集团公司作为中央直管国有重点骨干企业，肩负着保障国家能源安全的重要职责使命。多年来，国家能源集团在如何做好国有特大型综合能源企业的安全生产工作、切实维护职工生命健康和国有资产安全等方面进行了不断探索与实践，提出了鲜明的安全发展理念，完善了安全体系建设，夯实了安全管理基础，积累了宝贵的安全管理实践经验，为企业实现高质量发展奠定了基础。

一、必须始终坚持安全发展观念不动摇，切实提高安全生产认识

安全生产，理念是先导，认识是关键。只有理念先进，才能认识到位，才会下决心、想办法、出政策、拿措施，心无旁骛地抓好安全工作，有效防范遏制事故发生。

坚持“安全一流”。国家能源集团在制定“一个目标、三型五化、七个一流”的发展战略时，将创建“安全一流”企业摆在“七个一流”的首位，在思想上高度重视、行动上坚决落实，坚决让安全生产深入人心，为抓好安全工作奠定了强大的思想基础。

锚定“零死亡、零伤害”。在“安全一流”观念的引领下，集团上下把实现“零死亡、零伤害”作为价值追求，确定了“技术工作零缺陷、工程质量零次品、机电设备零故障、现场生产零隐患、检查监管零死角、员工工作零违章”等一系列安全生产目标，在全体员工中引起强烈共鸣，激发了员工安全生产的行动自觉。

二、必须建立健全安全生产监管体系，切实保障安全管理到位

大型综合能源企业集团安全生产怎么管、体制机制怎么建，始终需要不断探索和完善。实践证明，按照“分级管理，分线负责”的原则，建立健全安全监管网络体系非常重要，要从横、纵两个方向对各级安全监管机构、产业管理部门的监督监察职责进行明确界定和划分。

横向上，坚持“各司其职、各负其责”的思路。各级安全监管机构作为安全生产综合管理部门，应与各产业部门协调配合，共同承担安全生产职责，形成共同完成安全目标的工作格局。各产业部门既要保证完成生产管理任务，同时也必须完成安全管理任务；各级管理人员既要懂生产、懂技术，也要懂安全，真正做到“生产、安全两不误，生产任务、安全责任双落实”。

纵向上，坚持“层次分明、各有侧重”的思路。要形成集团总部监察指导、子分公司监督管理、生产单位具体落实的分级管理工作格局。集团总部重点负责安全生产工作规划和标准制度，对二、三级单位进行指导检查；各子分公司重点加强国家法规、集团公司决策部署的贯彻落实，监督指导三级单位安全生产工作；各矿厂重点加强日常现场安全管理，全面落实安全生产制度规定。

整体上，健全完善各级安全监管机构设置。煤炭、化工、运输等安全生产重点行业，必须专门设置安全生产副职（班子成员）和安全管理专职机构，配齐、配足安全管理人员，真正形成科学高效的监管网络体系。

三、必须健全完善安全生产责任体系，切实落实安全生产责任

责任是安全生产的“灵魂”，安全管理本身就是落实责任、消除隐患的过程。大型综合能源企业要实现长期安全、长久安全，必须紧紧抓住落实安全责任这个“牛鼻子”。

强化责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全完善各级领导班子，各个层级、各个岗位、各类人员的安全生产职责，建立“横向到边、纵向到底，责任到人、不留死角”的安全生产责任体系，形成“责、权、利相结合，人人有责、人人尽责”的安全生产格局，全面强化安全生产的责任约束。

狠抓责任落实。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”必须将抓落实作为安全生产的重中之重。特别是要强化“一把手”的安全责任，紧紧抓住这个“关键少数”。“一把手”对于安全生产工作必须亲自抓、负总责，要定期听取安全工作汇报、准确分析安全形势、切实保证安全投入、协调解决安全生产重要问题。按照“谁主管、谁负责”的原则，针对不同产业领域，分级分类签订责任书，层层分解落实责任，逐级下达安全指标，使责任落实到岗到人。

加强责任考核。每年对各级领导班子安全履职尽责情况进行考核评价，对单位进行安全生产绩效考核。安全生产工作成果作为领导干部业绩考核、晋职晋级、评先树优的重要依据，与领导干部进退流转、薪酬分配等严格挂钩，以此建立强有力的激励约束机制。按照“有责必问、有错必究”的原则，对责任不明确、工作不落实、履职不到位的严肃问责，实行“一票否决”。

四、必须夯实安全生产基础工作，切实提升安全生产水平

夯实安全生产基础工作，是提升安全生产水平的关键。因此要始终坚持把安全生产的重心放在抓基层、打基础上。

狠抓安全生产标准化。全面推进安全生产标准化管理体系建设，推行岗位标准作业流程，加强作业现场的精细化管理、标准化作业、流程化控制，严格规范作业人员的安全行为，严把工程质量关口，使作业人员做到上标准岗、干标准活、交标准班。实现安全生产标准化工作由静态达标向动态持续达标转变，由局部达标向全方位、全过程达标转变，由单项达标向全面达标转变，由日常工作达标向制度化、规范化达标转变，由形象达标向本质达标转变，进而使员工实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，切实提高员工自保、互保、联保意识。

加强区队班组长队伍建设。发挥好班组长这个“兵头将尾”的作用，建立以安全生产为核心的班组长考核、任职标准，切实提高班组长的自身素质。将班组长岗位工作经历作为企业各级管理人员选拔的前提和参考，重点选拔培养一支优秀的区队班组长队伍。此外，要支持班组长正确行使职权，用心带好队伍，真正发挥作用，进而保证安全生产。

大力推进科技兴安。加快智能化企业建设，通过装备更新迭代，实现少人无人，提升厂矿本质安全生产水平。加强与行业高校、科研院所等单位的科研合作，开展重大灾害防治科技攻关，构建安全技术支持体系。

严格安全技术档案管理。进一步规范技术标准、完善技术档案，准确、及时地标注各类图纸资料，对于与安全、技术相关的资料；要建立台账、及时归档、妥善保管。

五、必须努力转变安全管理方式，切实增强安全监管效能

安全管理通常分为三个阶段，即“事前、事中、事后”管理。从隐患的角度讲，防止隐患的产生是事前管理，对隐患的查找和整治是事中管理，隐患造成事故后的处理是事后管理。要从源头控制隐患产生、防范事故发生，必须要关口前移、事前防范。

对危险源进行管控。隐患源自危险源，当管控失效达到触发条件时，危险源便会转化为隐患，继而可能引发事故。要通过抓危险源的管控，切断危险源转变成隐患的环节，将安全管理的重点从查治隐患转移到防止产生隐患上来。

摸清隐患产生根由。在隐患排查过程中如果发现新的隐患，要当作事故来追查，查清隐患是什么时候制造的、谁制造的、怎么制造的，并严格落实责任追究和隐患整治，实现闭环管理，有效地减少和杜绝隐患的重复发生，最终实现安全生产。