新形势下如何优化建筑安全监督管理

景俊宝 甘肃路桥宏大房地产开发集团有限公司工程师

现阶段，我国安全生产管理水平日益提升，生产形势呈总体平稳趋势，但建筑事故率却逐年提升，建筑行业伤亡人数在所有行业中占比较大，形势不容乐观，伤亡总量一直较高。目前，针对部分地区，安全生产形势依然严峻，主要是行政单位、相关部门、建设单位以及施工企业尚未真正认识到安全第一，不能有效贯彻上级安全生产的重要精神，一味注重生产而忽视安全，针对安全管理还存在诸多薄弱环节，缺少相关方法，导致安全保证体系尚未健全，事故频发。现根据自身多年的施工安全管理经验，主要分析建筑安全管理的问题，探讨一些优化管理措施。

1 建筑安全监督管理的问题分析

1.1 人员素质不高，安全意识低下

现阶段，在建设工程现场，农民工成为一线施工人员的主力，大部分未接受专业安全培训和教育，在进入施工现场后又未接受三级安全培训，不能按照施工规程进行操作，而且自我保护意识也不强，随意改装拆卸意施工机械设备和安全防护设施，而且高空作业时不按要求佩戴安全带。同时，部分施工企业不注重安全管理培训，管理人员安全管理技能和管理水平不高，影响了建筑工程的整体安全水平。

1.2 政府监督不足，未落实相关监督责任

我国安全生产的监督管理部门主要是建设主管部门，由于安全监管部门人员有限、人员专业素质要求较高，因此并未对各类建设工程实施全面监督管理，安全监管职责尚未明确，同时缺乏监管手段，使得监督和协调难度增大[1]。

1.3 法制建设有待进一步加强，缺乏相应的执法监督力度

在市场经济体制下，建筑相关的安全法规和安全机制建设尚处于初步阶段，需进一步完善。同时，现行的建筑安全监督标准和技术较为落后，尤其是强制性规定、可操作性规范以及施工安全管理规定缺乏系统性，给安全管理带来漏洞。此外，执法监督较为落后，动态监管和行政执法不够严格，对事故发生和安全隐患的处罚力度较弱，违规成本低。

1.4 主体责任落实不足，安全监督薄弱

无论是建设方还是施工方，从多次的安全检查情况来看，尤其是特大建筑事故的深刻教训证明，诸多施工企业安全管理制度形式化严重，责任落实不够详细，安全生产人员配备不足，管理机构缺乏标准规范，安全生产意识薄弱，经常出现三违法形象，安全防护不合理，安全设施不到位，施工现场管理十分混乱[2]。还有许多监理单位忽视建设安全监督，监理人员不仔细认真履行监理职责的问题普遍，部分设计单位没有充分认识安全规范与标准，使得设计出现重大安全隐患。

1.5 安全教育培训较为滞后，监督管理人员素质较低

近年来，随着城市化和经济社会发展水平日益加快，农村劳动力大部分向城市化转移。由于建筑行业的准入门槛较低，农民工数量较多，部分企业虽然开展了安全培训，然而培训缺乏一定的有效性和针对性，形式化严重，很难满足施工安全要求，使得建筑安全生产存在一定问题。

2 我国建筑安全监督管理的优化对策分析

2.1 树立“安全第一”的管理意识，强化安全监督管理的相关措施

为确保建筑施工安全，施工管理人员的安全意识和安全素质十分关键。施工企业需按照规定配备安全管理岗位，专司负责安全管理工作。在现场施工管理，提高现场巡视力度，加强安全检查，做到发现问题，及时处理，有效防范发生安全事故，保证建筑施工安全[3]。针对施工企业来说，开展安全监督管理，必须立足不同角度强化安全管理能动性，提升企业自身安全管理水平，强化项目责任人和施工企业的责任追究。施工企业必须履行自身安全监督职责，方可防止出现安全事故。

其一，完善安全生产责任机制。按照管生产一定要管安全，谁负责管理就必须明确职责的安全监督要求，施工企业内部必须构建安全检查机制，负责现场安全监督管理。在施工现场，项目经理牵头负责安全生产，构建安全监督目标，将目标分解至各施工人员，设置专门的安全监督管理员。其二，消除挂靠现象，落实相关主体责任。针对监督机构来说，必须督促施工企业落实安全监督责任。一旦发生安全事故就必须依据安全责任制度，对责任人和施工企业进行处理，杜绝施工企业请人挂靠。如果项目管理出现挂靠行为，必须追究挂靠企业相关责任，严格执行经济行政处罚力度，杜绝出现挂靠行为。其三，针对施工企业的安全监督，必须强化监督机构的安全管理责任，确保监督机构能够专门负责安全治理，开展安全培训、教育以及评价等工作。

2.2 强化监理单位的安全监督

针对安全监督单位，在具体施工过程中，必须动态监督安全生产状况，依据安全生产管理规范、监理标准开展工作。安全监理已成为工程建设的重要内容，是安全管理的重要环节。针对监理单位来说，必须强化安全监理。

其一，制度监督。监理单位必须构建安全管理机制，明确安全奖惩机制，促进安全监理责任的有效规范。此外，监理单位必须要求施工单位建立现场管理机制履行监理职责。

其二，安全监理监督。目前，在安全监理方面，监理单位尚存在较大缺陷，监理单位必须科学审核施工组织设计要求，对专项施工方案、技术措施进行审核，严格监督落实情况。同时，在安全隐患检查中，监理单位必须严格落实相关规定，开展科学安全评价，签署相关意见。在施工地点和危险施工区域，监理人员必须进行现场监督管理，严格监督管理危险性较大的作业区域。此外，监理单位必须明确监理大纲，审查施工企业安全体系、资质、安全措施、安全技术以及防护管理等情况，督促施工单位整改安全隐患，有效发挥监理在施工中的作用[4]。

其三，处罚机制。针对无安全监理机制，制度尚未有效落实，施工过程中出现安全事故的施工企业，必须加大行政、经济处罚力度。如果施工安全监理人员在现场不作为，或者未落实安全生产责任，行政主管部门给予相应处罚。

其四，培训教育。监理单位必须严格落实相关技术标准和法律法规，不断提升安全监理工程师的业务素质。在企业内部，必须强化安全教育，学习相关技术知识，提升现场安全管理水平。此外，监理机构必须加强对安全负责人与监理人员的安全培训，学习最新的安全技术政策和法规，重视提升监理人员安全意识和素质。

其五，支持。加大监督检查的基础上，监理管理机构必须立足执法角度，支持监理企业强化安全监理，支持企业积极履行安全监理职责。

2.3 加大安全监督管理的力度

2.3.1 不断健全和完善技术创新制度

针对施工技术的推广，在施工企业中，必须建立和完善技术创新推广机制，加快安全管理新技术的推广运用，以促进企业快速发展。通过技术创新推广，提升企业效益，促进投资回收期缩短。因此，构建技术创新推广机制，有利于施工技术合理运用。

2.3.2 创建技术管理的创新平台

对于建筑企业来说，必须建立技术创新平台，通过技术创新提升施工企业的安全管理水平。由施工管理转向技术创新，需专项设立平台，长期跟进，使之能够循序渐进的创新发展。同时，按照施工技术创新和发展规划，合理制定战略目标，以施工技术管理创新为核心基础，不断提升企业的基础创新效能，构建配套性技术管理体系，使其渗透至每一个管理层级。转变传统安全管理方式，摒弃凭一纸合同的安全管理体系[5]。

2.3.3 加强创新性人才培养

在建筑企业发展中，施工管理水平的高低如何，取决于人才水平的高低。而技术人员作为企业施工管理的重要能力，必然拓展他们的创新思维，搭建学习平台，不断积累工程施工专业知识，提升专业技术水平，使得能够在实际施工中科学运用施工技术，降低施工风险。同时，根据施工技术的相关特点，人才作为技术创新的核心要素，施工企业需重视施工安管理人才的挖掘，以此促进企业核心竞争力的进一步提升。

2.3.4 建立科学的奖惩机制

根据施工企业实际情况，在施工管理中必须健全和完善奖惩机制，如果安全管理人员表现比较低效，则必须采取严厉处罚；若表现十分积极，可给予适当奖励。通过奖励措施，不断调动安全管理人员的积极性，有利于施工管理机制的常态化运行。

2.3.5 加强危险因素的控制

在建筑工程具体施工中，环境因素最为危险，因此在安全管理中技术人员必须加强工程环境分析，合理分析存在的安全隐患，加强防范，做到施工环节的全过程和全方位安全把控，建立科学合理的安全管理机制，提升环境控制水平。针对可能存在的危险因素，需进行及时处理，而对于生产中存在的重大危险源和实际性危险源，必须强化安全管理。

3 结语

建筑安全监督管理属于一项系统且复杂的任务工程。随着建筑行业日益发展，建筑技术日益创新，安全监督管理的要求也逐渐提高。目前，建筑安全监督管理尚存在政府监督不足、企业安全管理意识淡薄、安全法制建设有待进一步提升、主体责任落实不够以及安全教育流于形式等相关问题，只有不断加大建筑安全监督管理力度，不断完善安全管理监督机制，才能有效降低事故发生概率。