中国应对气候变化目标更加明确

陈君

2020气候雄心峰会上，中国国家主席习近平对未来全球气候治理提出了三点倡议，并宣示了提高中国国家自主贡献的四项新举措。这意味着中国应对气候变化的目标更加明确，将为全球应对气候变化注入强劲动力。

2020年12月12日，在《巴黎协定》达成5周年之际，国际社会为了提振合作应对气候变化的信心与雄心，举办了2020气候雄心峰会。中国国家主席习近平在会上对未来全球气候治理提出了三点倡议，并宣示了提高中国国家自主贡献的四项新举措。这意味着中国应对气候变化的目标更加明确。

积极参与全球气候变化治理

应对气候变化是人类面临的全球性问题。正因如此，作为世界上最大的发展中国家，中国一直积极参与全球的气候治理。从《京都议定书》（下称《议定书》）到《哥本哈根协议》，再到《巴黎协定》，中国以实际行动践行构建人类命运共同体理念。

1997年拟定的《京都议定书》是全球第一份有法律约束力的气候文件，于2005年生效。中国政府在1998年5月签署并于2002年8月核准了该《议定书》。

《议定书》根据“共同但有区别的责任”原则，规定了发达国家有强制减排温室气体的义务。尽管在《议定书》中，发展中国家并没有这一强制义务，但是中国政府早已认识到环境问题的重要性，并采取了一系列有利于减缓温室气体排放的政策措施。其中包括：制定和实施可持续发展战略，将应对气候变化作为可持续发展战略的重要组成部分;促进新能源和可再生能源的利用，开展大规模植树造林活动等。中国的主动作为为缓解和適应气候变化做出了应有的贡献。

当然，全球携手应对气候变化的努力也遭遇了坎坷。2009年，在丹麦哥本哈根举行的气候大会，由于一些发达国家的抵制，因此相关文件的效力受到削弱。《哥本哈根协议》虽再次阐明全人类共同应对气候变化的目标，却没有了法律约束力。

尽管如此，中国政府在2009年《哥本哈根协议》后就明确了2020年减排方案，承诺将在2020年前实现碳强度相比于2005年水平降低40%至45%的目标。值得注意的是，2012年召开的中共十八大，将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业总体布局，绿色发展理念得以在中国经济社会发展中全面贯彻，中国由此采取了更为严格的碳减排政策。2015年，由英国外交部发起，中国、美国、英国和印度4国科学家联合完成的气候变化风险评估报告指出，经过一系列努力，中国碳排放量增速延续了2005年之后的下降趋势。截至2014年底，中国碳排放量增速已接近于零，碳强度相比于2005年下降了33%。报告对中国的减排成效予以了积极评价。

2015年12月，巴黎气候大会上通过的《巴黎协定》再次让人们看到携手应对全球气候变化问题的曙光。这份在全球具有法律约束力的气候协议，为2020后全球应对气候变化行动作出安排，于2016年11月4日正式生效。中国在提交的国家自主贡献文件中提出，中国二氧化碳排放将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

为此，中国在“十三五”期间全面开展污染防治攻坚战，并确定了生态环境领域9项约束性指标。2019年11月27日，中国生态环境部发布的《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》指出，“2018年全国碳排放强度比2005年累计下降45.8%，保持了持续下降”。生态环境部副部长赵英民对此表示，这个数字已经提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%至45%的国际承诺。而从目前进展情况看，到2020年年底，“十三五”生态环境保护规划确定的各项目标任务将全面完成。

应对气候变化的路径更加明确

中国是全球环境治理的坚定支持者，也是落实《巴黎协定》的积极践行者。早在2020年9月，中国已经宣布将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在此次气候雄心峰会上，习近平主席进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

联合国秘书长古特雷斯对此高度评价称，习近平主席的重要讲话为摆脱全球气候治理困境指明了出路，有力提升了国际社会合作应对气候变化的信心与雄心，更有力凝聚了国际社会应对气候变化的共识与团结。

赵英民表示，此次中国进一步阐述了实现2030年和2060年目标愿景的具体细化措施，使碳达峰和碳中和的路径更加清晰明确，必将为全球应对气候变化注入强劲动力。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，中国承诺努力争取在2030年前“碳排放”达到峰值和2060年前达到“碳中和”的目标，充分彰显了中国全面落实《巴黎协定》的大国担当。而4条新举措为完善国际气候治理体系贡献了中国方案，其中非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，无疑是实现目标的重要途径之一。

来自国家发展改革委和生态环境部的数据显示，2019年中国非化石能源占能源消费比重达15.3%，提前一年完成“十三五”规划目标。2019年中国非化石能源增量占到一次能源消费增量的40%，较“十二五”期间上升14个百分点。中国的能源结构进一步清洁化低碳化。

在林伯强看来，尽管中国的非化石能源占能源消费比重已达15.3%，但如果对标25%的目标，中国必须要以更大力度推动能源结构低碳转型。一方面，采取更加严格的措施控制化石能源消费，特别是严格控制煤炭消费，合理控制煤电发展规模，加大散煤治理力度;另一方面，以更大力度推动非化石能源，特别是可再生能源尤其是风电和光伏产业的发展。

25%的目标如何实现

在三峡集团福建福清兴化湾二期海上风电场，中国首台10兆瓦海上风电机组已经稳定运行了5个月，累计发电1300万千瓦时。这台机组于2020年7月成功并网发电，是目前中国自主研发的单机容量亚太地区最大、全球第二大的海上风电机组，刷新了中国海上风电单机容量新纪录。三峡集团福建能源投资有限公司有关负责人表示，与火电相比，该机组每年可为国家节约标准煤43万吨，减少二氧化碳和二氧化硫排放量75万吨。

而在内蒙古库布其沙漠，这里有全国最大的沙漠集中式光伏发电基地—达拉特光伏发电基地。该基地规划总规模200万千瓦，基地一期规划50万千瓦项目于2018年12月10日实现一次性全容量并网，二期规划50万千瓦项目于2019年10月12日开工建设，目前项目已具备并网发电条件，正在加紧推进电力送出工程。据项目相关负责人介绍，项目全部建成后，年发电量达40亿度，实现产值超15亿元。同时，可有效治沙12万亩，年减排二氧化碳320万吨、粉尘70万吨。

这些只是中国推动非化石能源发展的缩影。据统计，“十三五”期间，中国对可再生能源的投资达到2.5万亿元人民币。中国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一，可再生能源投资已經连续五年超过1000亿美元，可再生能源装机总量约占全球的30%。这为未来10年实现非化石能源占能源消费比重25%的目标打下了坚实基础。

林伯强认为，在主要的可再生能源中，水电的发展潜力有限;核电则是建设周期长、安全系数要求高;因此，大力发展风能和光伏产业将是提高非化石能源消费比重的重要举措。

以光伏产业为例，截至2019年底，中国光伏电网装机累计达204.3GW，连续五年居全球首位。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国光伏市场仍保持了相对稳定的发展态势。上半年全国新增光伏装机达到了11.5GW，与去年同期基本持平，产业规模还在持续增长。

“虽然中国光伏市场在过去10年实现了高速发展，但是风电光伏发电量在全国总发电量当中占比仍然较低，仅占3.9%，还有较大上升空间。”林伯强说。

与此同时，全球光伏产业发展前景广阔，而中国处于光伏产能制造业的前端，已经形成全球最完善的光伏产业链，占全球光伏供应能力的80%以上。根据国际能源署近日发布的《世界能源展望2020》显示，随着成本持续下降，光伏将成为未来电力增长的主要推动力。

林伯强建议，国家要继续出台相关政策支持风能和光伏产业发展，同时，各地方和企业要继续将风能和光伏产业链做大做强。中国需从“十四五”规划开始布局，在未来40年的各个五年规划中提出阶段性的减排目标，并配以相应的政策支持。

事实上，中国已将“推动绿色发展”作为“十四五”规划的主要内容之一，并提出加快推动绿色低碳发展、推动能源清洁低碳安全高效利用、降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰行动方案等建议。

相关部门已经有所行动。生态环境部应对气候变化司司长李高在接受媒体采访时表示，中国将提出单位GDP二氧化碳排放降低目标，作为约束性指标纳入“十四五”规划纲要，分解到地方加以落实，并强化监督考核。同时，生态环境部将会同有关部门制定并实施二氧化碳排放达峰行动计划，在“十四五”“十五五”期间持续实施。

“中国未来40年内达到‘碳中和，对经济发展来说是挑战和机遇并存。而推动非化石能源占能源消费比重进一步提升，是加快中国能源结构调整的需要，更是中国实现高质量发展的内在要求。”林伯强说。