失衡的岛内政局

2020年，台湾政局出现较以往不同的新特点、新变动、新趋势，两岸关系也在此影响下日趋紧张动荡。

2020年，在蔡英文争取连任成功、民进党在立法机构赢得过半席次，以及国民党颓败无力制衡蔡当局的岛内政治格局下，交叠中美博弈复杂性加剧且新冠肺炎疫情全球肆虐的时空背景，台湾政局出现较以往不同的新特点、新变动、新趋势，两岸关系也在此影响下日趋紧张动荡。未来，在拜登正式接任美国总统后的中美关系新局面下，台湾政局或会出现新的变动。

“第三势力”崛起乏力

民进党全面掌控行政与“立法”权力。民进党在2020年台湾地区最高领导人选举合并民意代表选举中再度获胜，斩获“大位”的同时在立法机构中获得过半席次，全面掌控权力。在野党对其牵制的力量非常有限。因此，在2020年台当局的重要决策中，民进党都展现出强势专制的一面。在权力争夺上，持续追杀韩国瑜，利用行政资源，动用各方力量推进罢免案，重夺高雄执政权;继续利用“促进转型正义委员会”对政敌进行清算。在法律上，延续此前的策略，强化法律手段的使用，压缩敌对政党的生存空间，同时借疫情防控快速通过“国土计划法”等修订案，为其执政“开后门”，利用执政资源扩大政党利益。在涉外关系上，全面倒向美国，无条件接受美对台军售订单，以行政命令方式开放含瘦肉精的美国猪肉入台。

中国国民党困局中求变。国民党在2020年“大选”中溃败，士气严重受挫，濒临“崩解”边缘。国民党前主席吴敦义以及中央党部包括两位副主席曾永权、郝龙斌在内的一级主管全部请辞，党中央权力中心进行全面改组，由青壮派民意代表江启臣担任新主席，推动改革。9月，“改革委员会”提出以“凝聚共识，稳健前行”为题的建议总结报告，针对“财务稳健”“组织改革”“青年参与”“两岸论述”四大方向提出改革方案。其中包括以“护宪、护法、不护产”代替过去“党产归零”说法，调整中常委及中央委员等选制，大幅提升青年参政，定调现阶段两岸政策是以基于台湾地区“宪制性”规定的“九二共识”延续两岸互动。显然，国民党目前还没有找准并坚定正确的发展方向，并且党内在发展路线上存在较大分歧，尚未完成整合。另外，因两党权力失衡的政治生态，国民党利用立法机构的议事规则已很难对民进党形成有效的制衡，在对抗民进党专制时，被迫跳脱原有的传统形象，采取了旋风式占领议场或是“以暴力抗暴政”等较为激进的方式。

“第三势力”逐渐失焦。尽管在2020年民意代表选举中，“第三势力”取得了不错的成绩，但因民进党以半数席次优势强势推动议案或法案，“第三势力”在立法机构能发挥关键少数作用的空间比较有限。国、民两党之外的“第三势力”党台湾民众党与“时代力量”党在立法机构的运作中也有其各自不同的策略定位。“时代力量”采取比民进党更激进，更“反中”的“台独”路线，并侧重为特定团体争取利益。而台湾民众党属于蓝绿阵营之外的“白色力量”政党，提案涉猎的领域广泛，意在利用立法机构的政治力量来扩大政党的影响力，注重关注与台湾民众利益联系紧密的方案，并不以推动“台独修法”或在其中夹带“台独”条款作为提案的主攻方向。然而在岛内“一党独大”的政治生态下，“第三势力”与国民党无法团结起来共同对抗民进党，容易被边缘化，也很难发挥探索“第三条道路”的优势。

内部震荡强度提升

2021年台湾政局将受到美国新政府对台政策调整、两岸关系波动以及选举逼近影响，在维持“绿强蓝弱，第三势力伺机抬头”相对稳定框架下出现新变化。重要观察点主要聚焦：民进党在中美关系新局中如何调整定位;国民党能否整合成功;“白色力量”能否厚植足够力量参与下一轮“大位”争夺等问题。

一是美对台政策将成为影响台湾政局走向的重要因素。蔡英文上台后，拒不承认“九二共识”，使两岸官方交流停摆，两岸正常交流受阻，并且为了挽救选情，恶意操纵所谓“反中抗中”牌，加强对两岸交流的限制，甚至推动“渐进式台独”，不断挑衅大陆的底线。蔡英文之所以向大陆叫板，凭借的是台湾地区在美国全面封堵大陆战略部署中的棋子作用。因此，对美国言听计从，使美国予取予求，在美国选举期间，从民进党政治人物到绿营媒体，再到民进党的“网络水军”，一边倒地追捧特朗普，贬损拜登，营造出一种所谓“台湾地区是世界上最支持特朗普获胜的地区”的景象。拜登获胜后，民进党当局一方面向拜登团队示好，另一方面极力在岛内岛外营造不论谁胜选，美国对台政策不会改变的假象。美国总统交接仪式即将于2021年1月举行。对此，台当局卑微表示将“研究采取最适当做法”“传达台湾祝贺之意”，表现出对美国对台政策摆动的担忧。目前，拜登正式上任后的整体对华战略以及对台政策的调整备受各界关注。从此前的政见、团队组成以及美国本土形势观察，拜登或会延续部分对台政策，可能会采取较低调的方式处理美台关系。围绕美国的重要调整，台当局或会反省及回调对抗性的大陆政策，强硬的态度可能会有所松动，内部围绕对抗路线组建的权力结构也会动荡性调整。

二是国民党改革“知易行难”。国民党确实需要改革为其发展注入活力，但一定要在关键时刻认清方位。除了全面下架老人政治文化，修补制度运行上的漏洞，国民党应在改革节点上，将其两岸政策的渲染力及阐释力进行相当程度的升级，以主动引导民意，争取支持。尽管此前提出了改革的方向，但在制度改革上不够果敢有力，在两岸政策上左右摇摆。若国民党在关键十字路口上选择向民进党的路线靠拢，甚至与民进党争夺“反中高地”，将面临关乎存亡的最大危机。一方面失去自身最大的优势。国民党最强的利器就是能够推动两岸和平发展，维系台海稳定，实现两岸合作共赢，为台湾争取更广阔的发展空间。“全盘否定”路线形同自行丢盔弃甲。另一方面“民进党化”的路线将其边缘化，崩解化。台湾已经有一个民进党，并不需要一个“民进党化的国民党”，若两岸论述与民进党趋同，不仅很难收复失地，恐怕会引发内部分裂。对于国民党的内部盘整及路线选择来说，2021是关键的一年。国民党将在2021年举行党主席选举，与2020年的鲜少竞争不同，此次选举可能会竞争比较激烈，目前已有不少关于参选的放话与传闻。新任主席将肩负2022年县市长选举的部署甚至是2024年台湾地区最高领导人选举的布局。新主席的产生及领导班子的底定，关系国民党的未来方向与发展。

三是民进党进入“接班梯队”布局阶段。蔡英文的第二任期尚未正式开始时，对于未来接班梯队的各种傳闻就已经不绝于耳了，随后任何人事变动都会引发外界对于接班梯队的各种揣测。关于接班梯队的讨论从未停止过，但伴随日程推进，接班梯队会逐步现形。民进党党内各派系对于接班队形都有自己的盘算与布局。所谓“正国会”正在抢夺“独派”正统，企图为其掌门人台湾地区交通主管部门负责人林佳龙铺路。最大派系“新潮流系”内部对于接班人选存在分裂，一部分力量支持现任台湾地区副领导人赖清德。赖清德外号“赖神”，曾是台湾行政主管部门负责人、五星级台南市长，挑战过蔡英文连任，与蔡在初选中“杀到见骨”。据传在党内大佬协调下，以“准接班人”为筹码，蔡赖达成和解，组成竞选搭档。赖清德上任后的行程安排展现对2024的极大欲望，后续在县市长选举中的布局是其能否力克其他挑战者的关键之一;另一部分力量支持桃园市长郑文灿，郑文灿在“韩流”下逆风生存稳住桃园市，在党内名声大噪，成为最有实力的中生代竞争者。高雄市长陈其迈、台南市长黄伟哲以及新竹市长林智坚等人马都与郑关系深厚，可能进入其“郑系班底”，参与2024接班竞争，2021年将是其积极规划的关键年。因此，民进党党内的权力争斗将愈加严重。

四是2021年是民众党布局关键年。台湾民众党在2020年8月2日，低空掠过台“政党法”规定的党员大会开会人数的门槛，逃过“灭党危机”，却也意外暴露了其实际党员不过万以及动员能量相对有限的困境。同时，民众党的发展主要依靠主席柯文哲的光环，而柯将于2022年卸任台北市长，未来的定位及影响力至关重要。此外，民众党的传统强项年轻族群与网络宣传等相对优势在弱化，地方组织力弱的劣势更加显现。2022年各县市尤其六都市议员的选举是民众党增强地方组织力、扎根地方的关键战场。因此，2021年地方人才的吸纳与培养是民众党布局的关键之一。

即便2021年对于台湾地区是没有大型选举的“平静年”，但伴随岛外形势的变化以及岛内党争与派系斗争的暗潮汹涌，2021年注定是动荡的一年。台湾政局的变化对两岸关系波动起到重要作用，同样在中美关系、两岸关系以及美台关系变化的叠加影响下进行震荡。

杨晶华  中国社会科学院台湾研究所 助理研究员