当前动物产地检疫工作亟需解决的问题及对策

彭志领 ， 和小娥 ， 张耀腾 ， 王建华 ， 吴太谦

(1.郑州市农业综合行政执法支队 ， 河南 郑州 450000 ； 2.荥阳市畜牧局 ， 河南 荥阳 450100)

2018年，全国发生非洲猪瘟疫情以来，动物检疫工作备受关注，严格依程序开展动物产地检疫工作对于防控动物疫病有着极其重要的意义。全国农业执法体制改革工作至今尚未全面落实，基层官方兽医思想不稳，为产地检疫工作的有序开展增加了障碍，各项工作的部署落实难度加大，加之非洲猪瘟疫情防控形势依然严峻，猪肉价格大幅上涨，2020年第1季度消费者物价指数(CPI)同比增长6.4%。如何响应中央的决策部署，通过产地检疫工作提高对动物传染病的防控水平，同时兼顾机构改革对动物检疫工作的影响，已成为农业农村部门直面的重要课题。

1 产地检疫工作中存在的问题

1.1 动物的追溯性存在漏洞 依照产地检疫规程，检疫申报受理后，官方兽医应当及时到现场或指定地点实施检疫。但是，受非洲猪瘟疫情影响，养殖场(户)根据生物安全防控需要禁止外来车辆和人员进入场区，因此目前产地检疫更多的是到指定地点实施。根据《农业农村部公告第2号》规定，畜禽养殖场(户)委托畜禽收购贩运单位或个人代为申报检疫的，应当出具委托书，提供申报材料。但实际工作中，查验委托书及养殖档案难度加大或者可操作性差，导致动物来源不明确，发生疫病后追溯困难，甚至一些不法分子利用这一漏洞，骗取《动物检疫合格证明》，进行违法调运活动。

1.2 产地检疫工作科学性、准确性差，实验室检测利用率低 目前，我国动物产地检疫工作现场检疫基本靠传统兽医“望、闻、问、切”进行，检疫对象判断不准确，快速诊断方法尚未实施，有资质的第三方动物疫病检测实验室较少、各级动物疫病预防控制中心与动物卫生监督机构联系不紧密，疫情信息缺乏疫病实验室检测技术支撑，客观上影响了动物产地检疫工作的科学性、准确性。另外受检疫执法人员基本素质及基层检疫工作“重出证、轻检疫”模式的影响，使得检疫过程流于形式，未能发挥作用。

1.3 官方兽医整体素质有待提高 动物产地检疫是政府控制动物疫病和保障畜产品质量安全的重要措施，履行职责的基层检疫队伍是关键。近年来，省市级动物卫生监督机构人员素质相对改观，但县级检疫队伍建设情况令人堪忧，由于目前没有明确的官方兽医资质要求，基层官方兽医队伍涌入大量非兽医专业人员，给基层动物卫生监督工作带来巨大挑战。此外，官方兽医履职风险高，人员借调严重，机构改革推行缓慢，人员去向的不明朗，使得厌战情绪滋生，管理松懈，基层检疫工作时有“只出证、不检疫”的失职渎职行为发生。

1.4 牛、羊产地检疫率低 据了解，目前牛、羊的产地检疫率与猪相比较低，分析其原因：一是动物卫生监督机构对此项工作重视不够，执法力度不强，且政府未将牛羊屠宰纳入定点屠宰许可；二是受我国民族风俗及消费习惯影响，牛、羊清真寺阿訇宰杀居多，监管过多怕影响民族关系，动物卫生监督机构产地检疫、屠宰检疫有畏难情绪；三是农村牛、羊散养户法治意识淡薄，基层执法力量薄弱，缺乏监督；四是市场监督局对农贸市场牛、羊肉的监管力度不足，使未经检疫的牛羊肉进入农贸市场销售不受限制。

2 对策

2.1 切实加强检疫申报工作的管理 检疫申报是官方兽医开展产地检疫工作的第1个环节，应予重视。一是加强宣传，增强养殖场(户)对动物产地检疫工作社会作用的认识，提高其对检疫申报的主体责任意识和自觉性；二是在不影响生物安全的前提下尽可能现场检疫，以便更加切合实际的查验资料确定畜禽来源；三是探索实行县境畜禽输出指定通道制度，倒逼检疫申报制度落实，减少逃避检疫现象发生；四是加强畜禽收购贩运单位或个人管理，落实检疫申报委托制度。建立畜禽收购贩运单位或个人信用体系，实行黑名单制度，对不如实提供动物来源的畜禽收购贩运单位或个人列入黑名单，拒绝出证。

2.2 进一步提高动物产地检疫科学性、准确性 借鉴我国控制“瘦肉精”现场快速筛查、实验室进行确诊的成功经验，在动物产地检疫工作中逐步建立以快速检测为主、实验室检测为补充的动物疫病检测方式，有效提高动物产地检疫科学性、准确性。依托胶体金免疫层析技术，采集各种无菌棉拭子、血清、尿液样本，可以快速检测抗原、抗体，据以检查、评估待检动物有无疫病，检测免疫效果；也可以结合养殖场免疫档案判断该养殖场内是否存在相关疫病。目前，胶体金检测技术操作快速、简捷、准确，已经广泛用于重大动物疫病筛查，对人员、场地、设备要求较低，搭配智能免疫层析分析仪可以对抗原抗体实现定量检测，资金投入少，具有较强的可行性。将快速检测技术用于动物产地检疫中，将极大的提升产地检疫中动物疫病排查的准确度和科学性，有效提高产地检疫质量。

2.3 进一步加强官方兽医队伍建设 官方兽医不仅是产地检疫工作的主导者，更与饲料和兽药生产经营、养殖、屠宰、宠物医院监管工作有着最频繁、最直接的联系。因此，新形势下加大力度出台官方兽医队伍建设管理办法迫在眉睫。一是严把入门关，逢进必考，重视对检疫人员的引进与选拔，吸收高质量人才；二是对现有人员强化系统培训教育，明确职权和责任，促使其规范完成业务工作；三是制定对基层官方兽医的考核奖惩等制度，把权力关进笼子里，从而进一步提升官方兽医综合能力，规范和加强官方兽医管理[1]。

2.4 实施牛、羊定点屠宰，倒逼牛羊产地检疫工作开展 随着我国经济从数量转变为质量发展阶段，人民对肉食品安全问题的“零容忍”态度，但目前牛、羊“瘦肉精”等违禁药品，布鲁氏菌病、结核病等人兽共患病的控制均具有一定的漏洞，牛羊肉品的安全是目前的畜牧兽医工作的主要难题之一。目前，除我国生猪以外，对其他动物均未实施定点屠宰，针对牛、羊肉的违禁药品和人兽共患病的问题，应尽快推行牛、羊定点屠宰，倒逼牛、羊产地检疫工作，进一步提高牛羊的产地检疫率，确保牛羊肉品的质量安全。

2.5 尽快为动物检疫许可工作进行定位 动物检疫作为技术性行政许可，按照中编办改革精神，行政许可应由行政部门承担，即农业农村行政部门具体承担，但该项工作仍由各地动物卫生监督机构具体实施。目前的动物卫生监督部门或是农业综合执法队伍都不适合作为行政许可的审核单位，与依法治国的精神相悖。针对当前非洲猪瘟的形势和农业综合执法改革的现实情况，为切实做好动物检疫工作，建议农业农村部要尽快明确动物检疫的具体承担单位[2]。

3 结语

动物产地检疫工作关系到我国畜牧业的发展，直接影响人民群众的食品安全。要做好产地检疫工作，就必须同时以技术和管理两方面为抓手，提高动物产地检疫工作质量，在不断提高检疫人员综合素质、借助现有实验室检测手段的同时，还要不断完善相关的法律法规和规章制度，在机构改革的过程中摸索出适合我国畜牧业经济发展的动物检疫工作模式，才能有效提升动物产地检疫工作的质量，促进畜牧业健康有序发展。