依法实施监管，强化水土保持预防监督

秦孝敏

（正安县水务局，贵州 正安 563400）

0 引言

经济的快速发展增加了居民对于水土资源的需求，而对资源的过度性开发，加重水土流失问题。为了避免生态环境继续恶化，并打破对经济可持续发展环节的制约，应坚持绿色发展理念，加大对水土资源的保护力度，以“预防、保护”的工作原则，加大对水土保持监督工作的执法力度，在预防水土流失问题的基础上，实现水土资源以及生态环境的长久化发展。

1 实现事前预防与事中、事后监管并重的转变

1.1 明确职能转变的重要性

随着水土保持监管建设活动的逐步开展，将提高基层水土保持监督执法工作的整体水平作为基础的建设目标。通过开展此项活动，提高水土保持预防监督执法部门的履职能力，加大监督执法的力度，在重视水土流失问题治理能力的同时，也改变了生态环境情况。水土保持监督执法的事中、事后监管职能不断强化，但缺乏对事前预防工作重要性的认识，根据修订水土保持相关政策，促进水土保持工作秉承“预防为主、保护优先”的政策实施策略，同时强调事前预防工作在水土保持工程当中的重要地位以及关键作用。

1.2 加快法律建设进程，加大法规实施力度

加强法律管理体系是行政机关实施工作的基础方针，又是实施各项制度的必要准则，一个完整的法律法规体系能发挥自身的规范作用，约束居民的行为，让居民能够严格按照法规要求从事相关活动，从而减少发生水土流失事故，有效加强预防水土流失、保护生态环境的作用。为了逐步解决配套法规内容的细化问题，应结合现阶段法规的实施情况，并以地方为划分依据，建立相应的水土保持监督执法机构，及时解决针对性以及操作性不强等方面的问题，加快水土保持法律法规的建设进程。同时，结合特殊区域的水土保持规定，避免开办可能会造成水土流失问题的生产建设项目，并在相关建设单位实施作业的过程中，编制水土保持方案，制定建设标准和依据，并且根据实际情况考虑区域化的水土流失发生规律，限制不同的区域建设工作，明确各项考核指标以及经济需求。

1.3 规范水土保持方案，实施自主验收工作

根据水土保持相关法律的法律法规标准来看，在丘陵、山丘、沙区等区域时常发生水土流失问题。生产建设单位需要结合水土流失情况，制定科学的水土保持方案，避免水土流失问题的发生，并通过行政主管部门的审批，促使建设方案能够严格按照水土保持方案当中的规定实施作业，进而采取有效的水土流失预防以及处理措施。同时，还需要结合法律规定编制水土保持方案生产建设项目，再加大对水土保持设施的投入，保障施工生产以及主体工程的同时性，竣工时要加强生产建设项目验收，保证水土保持设施和制度有效落实，不合格的生产项目不得投入使用。因此，设施水土保持方案以及自主验收工作是贯彻落实“预防为主、保护为首”方针的重要方法，在水土保持防治和监督中发挥着重要作用。

1.4 提高综合治理能力

在水土保持工作的实施过程中，首先需要预防产生水土流失的诱因，并保护原本的植被以及地貌，这是由于原生植被在生长进化的过程中，具有长久化的特点，并且与区域化的监督机制以及自然因素之间形成和谐、稳定的关系，可以最大限度降低水土流失所带来的不良影响。水土保持监督工作除了需要加大对水土保持工作的事中、事后监督力度之外，还应严格查处项目工程在建设的过程中，带来的水土流失行为，并加大对事前的预防力度，结合实际情况采取有效的保护措施，减少地表的改动，加大对水土流失问题的控制力度。此外，在农业、基础生产、矿产资源开发以及城市化建设的过程中，需要设置严格的监管制度，并尽可能减少由人为因素带来的水土流失问题，通过对人为因素的监督以及综合化治理，有助于提高土地的生产能力，进而逐步恢复生态环境。

2 建设单位、下级政府以及职能部门同步监督

水土保持法是环境保护法律法规体系建设的重要组成部分。为加强生态环境保护，制定环境保护法的基本制度，以保证相关法律的实施效果。在执法过程中，除了要加强对建设单位和公民造成水土流失违法行为的监督执法外，还要加强对下级政府水土保持主管部门履职情况的监督。发现违法行为，应当依法给予行政处分。并对设施人员进行处罚。同时，结合环境保护法的相关规定，既可以依法给予行政处罚，又可以有效避免监督执法过程中的个人主义，确保水土保持执法监督工作顺利开展。

3 违法惩戒与预测教育协同发展

3.1 加大对水土保持科研工作的支撑力度

科研工作是推动水土保持工程发展的重要基础，有助于减少水土流失问题的发生概率，并缓解地形、地势、土壤、植被以及教育等外界因素对水土保持工程所造成的影响。由于不同区域的水土流失诱因各不相同。通过开展水土保持研发工作，可以为水土流失防治工程带来相应的技术支撑，同时加快防治工作的建设进程，提高水土流失问题的防治水平，充分发挥水土保持方面相关法律和制度的指导、预测以及教育功能。在相关的水土保持法律当中，不仅强调水土保持科研工作的重要性，还加大了对科研工作的支撑力度，将水土保持科研成果转化成为有效的生产能力，进而引导建设项目单位承担自身的在发展过程中的水土流失防治义务。

3.2 加大对水土保持工作的宣传力度

水土流失问题在发生以及发展的过程中，具有缓慢性、渐进性的特点，并且属于量变到质变的过程，水土资源效益的保持也属于长期的转型过程。为此，应充分做好水土保持宣传教育工作，并普及水土保持知识和法律，加强居民对于治理水土流失问题重要性的认识，并树立水土流失预防以及治理责任意识，发挥宣传工作的重要作用，进而形成自觉维护并合理利用水土资源的和谐氛围，确保居民能够在社会日常的生产与生活当中，自觉地履行水土流失预防和治理职责，进而积极参与到水土保持工作的建设过程当中。此外，还需要对宣传的形式进行创新，突出此项工作的宣传重点，通过对宣传对象的不断拓展，增强社会各界的水土保持意识，结合新媒体技术，并将各级政府干部，社会公众以及学生纳入管理对象以及宣传范围之内，使其能够加强对水土保持工作的理解，在加大宣传力度的基础上，拓展相应的宣传载体，推动水土保持生态文明工程的建设进程。

4 加强水土保持预防监督执法工作的有效对策

4.1 建立完善的生产项目建设跟踪督查制度

在区域化的项目工程建设过程当中，需要保障监督检查工作能够全面覆盖生产建设的各个环节，并加大监督以及检查工作的实施力度。此外，在检查的过程中，若发现可能会引发水土流失问题的相关因素，则需要全面收集有效的数据信息，进而形成清晰的书面整改意见，及时反馈给生产建设企业，再结合实际情况，对生产流程进行整改。同时，还需要对生产整改情况进行实时跟踪，并加强对各流程的督查，确保跟踪督查制度的全程化落实。

4.2 加强培训教育，提高技能水平

充足的人力资源是水土保持预防工作顺利开展的基础保障，通过加大人员的教育力度，有助于提高行政执法队伍的综合素质水平。在现阶段的水土保持执法工作人员的教育过程中，还应通过开展多元化的学习以及培训模式，增强执法人员的法律服务以及职责义务等方面的意识，确保水土保持人力资源建设水平逐步提升，促使部门人员都具有良好的思想觉悟以及精细化的业务处理能力，同时还需要保障优质的服务态度，增强水土保持监督执法工作的实施效果。此外，水土保持治理部门还需要通过授课以及讲座的形式，加强对执法人员业务知识的培训，确保执法人员能够熟练掌握并灵活运用与水土保持工程相关的法律法规，进而提高执法人员在实践过程中的技能水平。

5 结语

加强水土保持相关政策的宣传，并立足于生态安全以及可持续发展的角度，增强社会各界的环保意识及水土流失问题的治理效果，达到改善生态环境的作用。同时，还需要建立完善的监管体系，确保水土保持监督执法工作能够朝着制度化、规范化以及科学化的方向转型，提高执法人员的执法能力。此外，加强对水土保持工作的预防监督，避免人为因素带来的水土流失问题，削弱治理的结果。另外，建立完善的问责制度，确保执法的严格性以及指导的规范性，并通过各部门与单位之间的协同合作，有助于掌握生产建设项目的实时动态，再结合区域的实际情况，对建设方案进行调整，落实水土保持执法工作的相关职责，进而加大对各项工程的监督以及检查力度。